现代公共文化服务体系建设中公共图书馆的事业发展

宋娟

摘 要：本文就现代化公共文化服务体系的概念和特征，分析了现代公共文化服务体系建设中公共图书馆的事业发展存在的问题，并提出了公共图书馆在现代化公共文化服务体系建设中应采取的发展策略。

关键词：现代公共文化服务体系建设 公共圖书馆 事业发展 研究

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）06-0082-01

一、前言

在中共中央办公厅、国务院发布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中，明确指出“现代公共文化服务体系建设是保障和改善民生的重要举措，是深化文化体制改革、推动文化事业繁荣发展的必然要求，是一个重要的任务，开展社会主义核心价值观与社会主义文化建设的动力”，这也是当前我们文化工作者所面临的任务和挑战，深入探索这一课题，将会积极地促进和推动公共图书馆在现代化公共文化服务体系建构中事业的发展。本文将从现代公共文化服务体系的基本内涵和特征，分析现代公共文化服务体系建设中公共图书馆的事业发展存在的服务滞后问题，事业发展保障体系不健全，独立发展，鲜有合作等问题，阐述笔者对这些问题的观点和建议。

二、现代公共文化服务体系建设中公共图书馆的事业发展的问题

1.事业发展保障体系不健全

公共图书馆是由地方政府资助的公益性文化服务，主要由公共财政资助。因此，除中央统一政策外，公共图书馆也需要有安全系统发展的一个良好的条件，需要得到当地政府系统的认可和重视，人力资源得到当地政府系统的一致支持，金融资源和空间资源等。我们发现在这些领域仍然存在许多问题。公共图书馆人力资源存在诸多问题。由于缺乏统一的政策和计算方法，公共图书馆的人员编制定额缺乏政策依据。笔者所在省，一些县级图书馆在山区只有3-4个人员编制，但是一些平原县图书馆却有50多个编制。众所周知，作为省级公共图书馆，海南省图书馆是20多个汇编。到底什么是衡量和确定公共图书馆人员配备数额呢？是服务人口、馆内藏书数量、图书馆建筑面积？还有关于图书馆人力资源的问题，比如馆长人选的条件和职责、图书馆工作人员的条件、激励机制等，我们需要有一个统一的政策。

2.独立发展，鲜有合作

没有门槛是公共图书馆服务的理想状态之一，但现实是公共图书馆在制度机制上受到严格限制。据悉，笔者所在城市图书馆协会现有会员18组，主要面向中小学图书馆、高职院校图书馆和区级图书馆。其合作的主要内容是学术交流和企业培训、联合采购、资源共享等方面的基本合作。同属公共图书馆仅仅属于在图书馆成为市图书馆的一个分支领域，公共图书馆的7级区，但由于体制的原因，合作相对宽松，资金和人员都是独立的，只限于支持市政厅在文献资源建设、技术。除了公共图书馆，中国的科研机构、院校图书馆基本上是各自为政，独立运作。这既不符合公共图书馆发展的方向，又不能达到公共图书馆的价值，也不能满足现代公共文化服务体系建设的要求。

三、现代化公共文化服务体系建设中公共图书馆的事业发展的策略

1.健全事业发展保障体系

建设覆盖全社会的现代化公共文化服务体系，让所有国民都享有公共图书馆服务的权利，当下最重要的任务就是改变以往公共图书馆建设重心偏上、重点服务城镇人口的做法，着力建设农村乡镇图书馆和村图书馆。笔者认为，一是要重视农村图书馆建设，把乡镇图书馆和乡村图书馆建设作为公共文化服务体系的重要组成部分。二是整合现有资源，建立统一的乡村图书馆。只有这样，我们才能长期发展农村图书馆。具体操作上，需要协调地方政府提供政策指导，对区县公共图书馆建设区域总分馆制度和业务指导，由委员会自主管理服务计划。 采取多种措施吸引社会力量和个人支持村图书馆建设，由地方政府文化主管部门定期进行服务等级评估。

2.建立有效的图书馆联盟

我国高校、科研机构、企事业单位图书馆众多，并且整体规模不容小觑。虽然这些图书馆是国家财政支持的一部分，但它们不向公众开放。这有悖于公共图书馆的未来发展，不利于公共文化服务体系的建设。但是，从这种图书馆的起源和现状来看，它并不能统一到政府的统一管理中。因此，最好的办法就是最大程度的加深城市图书馆联盟的建立，通过联盟的形式实现资源共享，加强在中国的公共图书馆公共文化服务体系建设。公共图书馆存在着不同种类、不同的管理机制，建立有效的图书馆联盟必须结合内外两种力量。首先，要加快图书馆法的研究和颁布，明确图书馆的责任和义务。原则上，只要任何组织或部门的财政来源是税收，就有义务为所有纳税人服务，至少对该地区的纳税人负责。其次，建立工会管理机构的充分权利。在中国有许多合作组织合作的深度和规模效应的发挥都是由管理机构的地位和权利决定。多练习，在当地政府的领导下，联盟管理机构建立地方文化教育合作的管理部门，具有最佳的效率，使得联合会章程，明确责任和义务的成员，享有充分的权力是一个吸引更多的图书馆加入联盟的联盟的必要条件，是保证为发展的必要条件的长期存在。

结论

总之，任何一个国家的文化建设都缺少不了图书馆的参与。作为公共文化服务体系的重要组成部分，公共图书馆所能够提供的服务种类和服务质量，会对整个公共文化服务体系的建设和效能产生重要的影响 。面对难得的机遇和挑战，公共图书馆若不积极融入到现代化公共文化服务体系建设当中，就很难有更大的发展机会。只有应用先进科技创新公共阅读服务方式，建立健全事业发展保障体系，建立有效的图书馆联盟，才能发挥主力军的作用，为现代化公共文化服务体系建设做出更大的贡献。

参考文献

[1]徐益波. 新形势下的现代公共文化服务体系建设与公共图书馆——基于《意见》和《标准》的文本分析[J]. 图书与情报，2015

[2]李国新. 现代公共文化服务体系建设与公共图书馆发展——《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》解析[J]. 中国图书馆学报，2015