世贸组织谈判呈现积极势头

雷蒙

日内瓦初春的天气有些阴沉多变，但拉巴德中心内却很是热闹，世贸组织谈判工作出现了一些积极迹象。规则谈判机构和农业谈判机构频繁召集会议，围绕服务贸易国内规制、规则领域渔业补贴等议题的新提案不断涌现，电子商务、投资便利化领域的讨论也出现新气象，投资便利化之友和电子商务之友等各种非正式协调组先后出现。

这一切都预示着世贸组织谈判工作有效运行，围绕今年底在阿根廷举行的世贸组织第十一届部长级会议（MC11）的筹备工作仍然在有条不紊地进行。世贸组织总干事阿泽维多在全体成员代表团团长会议上高度赞扬了近期谈判的积极势头，认为成员的讨论开始深入细节，并强调应该在夏休前就年底举行的部长级会议有更加明确的预期和前景判断。成员在会议上踊跃发言，45个成员驻世贸组织大使或代表阐述各自立场和观点。

当然，成员在很多问题上的分歧没有改变。例如成员在是否继续坚持多哈回合既定授权上依然立场对立严重，印度、南非以及非洲集团等发展中成员依然要求坚持多哈发展授权，而欧盟、澳大利亚等发达成员以及一些发展中成员则认为没有必要再拘泥于授权问题。比如一些成员主张应该各议题全面推进，不要现在就预断哪些议题有成果，哪些议题不可能达成协议，而另外一些成员则主张应该依据议题自身价值来推动，不能在不同议题之间硬性挂钩。再比如成员对年底部长级会议在国内支持、渔业补贴等敏感议题上取得实质性成果，还是达成框架性的工作计划存在不同看法。当然，一些中小发展中成员对谈判進程有自己的关注，担心自己被排除在小范围磋商之外，不希望被动接受大国达成的协议，要求谈判进程包容透明。

在笔者看来，谈判工作之所以有积极迹象，主要有三方面因素：一是成员顺应阿泽维多总干事的呼吁，阿泽维多此前反复强调成员不应该只泛泛而谈，而是应将各自关注作为具体提案;二是成员希望提前做牌，先把自己喜欢的议题都放到谈判桌上，哪怕到了布宜诺斯艾利斯的最后摊牌时刻，不再坚持也是重要让步;三是当前个别主要成员质疑多边贸易体制的作用，在此困难关头，多数成员还是希望通过积极参与谈判工作证明多边贸易体制的价值。

世贸组织谈判工作有积极迹象是好的，但我们也不能低估一些潜在的问题。比如一些关键成员关心的关键问题，例如粮食安全公共储备永久解决方案、农业国内支持，还包括某个关键成员对世贸组织工作的参与力度问题。

在未来两个月，世贸组织的很多主要成员贸易部长将频繁会晤，先是5月份在越南河内的亚太经合组织贸易部长会议，接着是6月份在法国巴黎的世贸组织小型部长会议，然后是7月份在瑞士日内瓦的世贸组织促贸援助全球审议。世贸组织谈判工作迎来难得的机遇，谈判能否有实质性起色，还要看这些会议能否形成共识了。