特朗普重塑美国贸易政策对我国的影响

蔡会明

美国总统特朗普上台以来，美国贸易政策总体转向保护主义，在贸易协定、进出口政策、市场开放方面均出台了新的政策。中美关系下一步会怎么走，是全球关注的焦点。本文通过详解美国贸易新政策，分析其对我国产生的影响以及提出了应对举措。

特朗普的美国贸易政策分析

一、在国际贸易协定方面的政策。特朗普上台后，就宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），强调将转向双边磋商，随后宣称要重新談判北美自由贸易协定，并要求对以前签订的贸易协定进行审查，重新谈判，以重塑美国在国际贸易中的优势地位、增加美国商品和技术的市场机会。另外，有关特朗普政府贸易政策的报告书指出，如果WTO争端解决程序不利于美国，则美国“将不会遵守”。

二、在进出口方面的政策。美国商务部长威尔伯·罗斯在英国《金融时报》撰文指出，美国巨额的贸易逆差（每年5000亿美元）可能是由于贸易伙伴的非关税壁垒、国家补贴、国有企业不公平竞争、贸易协定执行不力或争议解决机制薄弱、美国和贸易伙伴缺乏互惠待遇等产生的不公平贸易造成的。所以，美国将针对这些不公平贸易行为，针对特定行业、特定类型的企业或特定企业，采取针对性的制裁措施，保护美国利益不受不公平贸易行为侵害。

三、在市场开放方面的政策。美国贸易代表办公室2017年3月1日向国会提交了有关特朗普政权贸易政策的报告书，指出特朗普政府计划动用“一切可能手段”，为美国商品和美国企业打开外国市场。美国认为由于贸易伙伴国的高关税和出口补贴使“美国产品失去了竞争力”，以往基于WTO准则的反倾销关税等措施效果薄弱，所以强调要启动美国“贸易法第301条款”，该条款允许美国政府对歧视美国商品的国家征收惩罚性关税。

特朗普贸易政策对我国的不利影响

一、特朗普强调美国贸易政策的主权，将国内法置于WTO规则之上，将对我国维护正当的贸易利益带来困难。特朗普政府表示，如果WTO的争端解决程序不利于美国，则美国“将不会遵守”，与国际磋商相比，美国将更加重视国内法律法规。这也意味着在WTO诉讼中，即使我国胜诉，美国可以不接受、不执行。而近年来，美国贸易保护主义盛行，频繁使用反补贴或反倾销等措施，对我国一些商品征收惩罚性关税，中国有针对性地向WTO提出了诉讼，也有大部分获得了胜诉。如果美国不遵守这些裁决结果，我国通过WTO维护自己正当贸易利益的效果将大打折扣。

二、特朗普强调严格执行贸易法律法规，针对中国产品的反倾销和反补贴的力度会加强、频度会增加。特朗普将严格执行国内贸易法律法规，对贸易伙伴的非关税壁垒、国家补贴、倾销、国有企业不公平竞争、贸易协定执行不力等采取针对性措施。中国是美国贸易逆差中最大的贡献者，美国也是中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场、第四大进口来源地，特朗普对国内贸易法律的强调显然不利于中国，针对我国的反倾销和反补贴调查等贸易制裁措施会增多、力度会加大。尤其是对我国一些产能过剩的特定产品、特定行业，甚至某些企业采取贸易制裁措施，比如钢铁、铝和汽车等相关产业。

三、特朗普政府要求各国进一步开放市场，我国部分行业将承受较大的开放压力。工业商品、农业产品和服务业的出口是美国经济至关重要的一部分，让更多国家的市场向美国商品和服务开放是特朗普政府贸易政策的重要目的。入世15年多以来，我国兑现入世承诺，许多行业市场开放度已经比较高，但事关国家经济安全的部分服务业、农业部门等还需要一定程度的保护。我国作为美国第一大贸易伙伴、第三大出口市场，在美国强势要求进一步开放市场的情况下，部分行业必将承受较大的市场开放压力。

四、特朗普弱化多边贸易机制，强调双边谈判，使中国难以有效利用多边机制，在中美双边谈判中被迫做出更大的让步。根据美国现在贸易政策，美国政府将更关注双边谈判，对贸易伙伴设置更高的标准，通过法律措施来应对可能发生的不公平行为。美国在未来将可能重新审查已经签订的双边贸易协定，重新就有关条款进行谈判，以保护美国国内的产业，争取美国利益的最大化。中美双边投资谈判已经取得了积极进展，但在美国新的贸易政策指导下，可能就一些条款还得重新进行谈判，美国可能会以“对等性、互惠性”为借口，迫使中国做出更大的让步。

中国应对美国新贸易政策的举措

一、要积极利用国内自贸区建设的经验，推进自身的开放进程。我国近年来积极推动国内自贸区建设，为进一步扩大开放积累了经验，可以积极借鉴自贸区负面清单、风险管控等方面的经验，进一步开放国内市场。在关键制造业和服务业领域中，可以进行有序的改革和开放试点，推进这些领域的发展和开放。同时，要积极应对可能的风险，保证国家经济安全。

二、应积极巩固中欧关系，积极推动区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判进程，推动中美双边投资协定的谈判。在多边层面，我国应该巩固中欧关系，共同积极维护WTO机制。欧盟高度依赖WTO，与我国经贸关系密切，在维护WTO等国际规则和秩序方面具有共同的利益，中欧强化双边关系，有利于巩固WTO体系的合法性和进一步完善。在区域层面，我国应加快推动RCEP谈判进程，如期完成谈判，尽早生效。在美国退出TPP以后，RCEP谈判受到更多关注，重要性提升，我国应该借鉴TPP谈判的经验，继续推进RCEP 进程，使其在国际贸易和投资自由化方面能发挥积极作用。在双边层面，积极推动中美双边投资协定谈判。中美经贸关系相互依赖性强，贸易摩擦和贸易战对双方都不利，在当前美国弱化多边平台的背景下，我国应该积极推动与美国的双边投资协定谈判，在此基础上，完善中美双边经贸关系治理机制。

三、积极推进“一带一路”建设，建立新的贸易增长点。美国的贸易保护主义措施，将使我国在美国的贸易市场有所收缩，我国应该积极推动“一带一路”建设，建立新的贸易增长点。目前我国“一带一路”战略得到沿线60多个国家的积极响应和支持，成为我国对外经贸合作的新亮点。积极利用我国不断增强的综合实力、第二大经济体、第一大贸易国、第一制造业大国等优势，与“一带一路”沿线国家签订自由贸易协定，打开我国对外贸易的新局面，构建“以我为主、以我为中心”的区域贸易网络。

四、应该积极推动国内产业升级，提升我国产业的国际竞争力。美国的反倾销、反补贴等贸易制裁措施之所以会对我国产生影响，是因为中国的产业还缺乏足够的国际竞争力。所以，我国应该积极推动国内产业升级，通过积极发展多层级全价值链国家，通过发展面向发达国家的全球价值链，使有一定实力的产业在技术、研发、品牌建设等方面取得突破性进展，通过发展面向发展中国家的全球价值链，使得传统优势产业进行有效的国际产能合作，转移低端，升级高端，通过发展面向国内的价值链，合理布局产业环节，提升我国产业的综合国际竞争力。另外，对可能受到美国反倾销、反补贴等措施负面冲击的重点行业，要采取一定扶持政策，建立积极的预警监控措施。