新常态下加快安徽省县域经济发展的思考和建议

王斌

摘要：在新常态下，安徽省县域经济首先受到冲击，下一步应加快体制机制改革创新、积极推进区划调整、加快县域园区转型升级步伐、大力发展服务业、加强南北结对合作等，推进县域经济转型升级。

关键词：新常态；安徽省；县域经济

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-01

2015年，安徽全省62个县（市）地区生产总值总量突破万亿大关，增长速度高于全省平均水平，占全省比重提高到49%，县域经济已经占居安徽的“半壁江山”。但是随着国内经济进入新常态，由于县域经济的整体素质不高，抵御风险能力较弱，县域经济首先受到的冲击。面对经济下行压力，如何加快推进县域经济转型升级，对保持安徽省经济平稳健康较快发展具有重要意义。

一、安徽省县域经济存在的主要问题

1.区域发展不平衡

安徽省县域经济发展总体呈现东高西低、南强北弱的格局，即皖江县域发展水平较高，皖北、皖西发展较低。2015年皖江示范区37个县（市）以占全省县域44.7%的人口创造了62.4%的GDP、67.4%的财政收入，人均GDP比全省县域高30.6%；而皖北17个县总人口数占全省县域44.5%，其GDP、财政收入分别仅占29.5%和25.1%，人均GDP仅相当于全省的69.3%左右。

2.产业层次偏低

从农业看，一产比重比全省高6.8个百分点，其中，25个县（市）一产占比超过20%，定远、阜南等6个县一产占比超过30%，临泉高达42.4%。从工业看，主要集中在煤炭、建材、纺织、服装等过剩产能行业，且多处于产业链低端，中小企业偏多，抗风险能力较差。从服务业看，县域服务业发展严重滞后，三产比重比全省低7.3个百分点，多集中在餐饮、批发零售等传统低端服务业领域，金融、物流、文化创意等生产性服务业发展不足。

3.县域城镇化质量不高

一是人口集聚水平较低。2015年县域城镇人口占总人口的比重为38.7%，比全省低11.8个百分点。二是土地城镇化快于人的城镇化。城镇化发展仍然存在“拼土地、拼资源、拼成本”的不可持续问题。三是城镇功能严重不足。大量小城镇基础设施薄弱，配套服务不足，难以满足广大城镇居民生产、生活的需要，限制了城镇人口和产业的容纳能力。

4.资金短缺问题凸显

从财力保障看，全省县域财政支出高出收入80%，对财政转移支付依赖较重。62个县（市）中只有肥西、繁昌、宁国、铜陵、凤台5县（市）财政收入大于支出，其他财政均收不抵支。从信贷看，县域金融機构人民币各项贷款余额占全省比重比县域GDP所占比重低21.6个百分点，存贷比低于全省19.3个百分点，信贷供需矛盾较突出。从招商引资看，很多县（市）对县外资金吸引力较弱，2015年县域投资额占全省的45.9%，均低于经济及人口占比，人均投资也仅为全省的一半左右。

二、加快安徽省县域经济转型升级的对策建议

1.加快体制机制改革创新，激发县域经济发展活力

进一步扩大县（市）和重点镇的经济管理权限，赋予其更大的发展自主权和决策权。健全县级基本财力保障机制，加大对贫困县、革命老区的财政转移支付力度。深化农村合作金融机构改革，提升县域骨干金融企业竞争力。推动县城镇管理体制改革，支持经济强县、重点镇和文化旅游名镇加快城镇化步伐，引导其逐步向小城市发展。大力支持县域民营经济发展，引导民间资本参与城镇基础设施和公共服务设施建设，为民营经济创造良好的发展环境。

2.积极推进区划调整，拓宽县域经济发展空间

沿海发达地区和我省巢湖市区划调整的实践表明，中心城市的带动和辐射对县域经济发展作用明显。当前促进县域经济发展应继续推进我省区划调整，适时推进县改区、县改市。进一步扩大中心城市行政区划，带动和拓宽县域经济发展空间。同时，应借鉴浙江经验，把培育特色小（城）镇作为促进县域经济发展的切入点，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作等，加强特色小（城）镇建设，大力发展文化旅游、大健康、休闲体育、生态农业等优势特色产业。

3.加快县域园区转型升级步伐，促进产城融合

县域省级开发区是县域经济发展的重要载体和关键力量。当前，加快县域经济发展的当务之急是促进县域开发园区转型升级。要围绕核心企业、龙头企业，发展相关配套产业，着力打造特色产业集群。要进一步强化开发区城镇功能和服务功能，积极推进县域开发区产城一体化发展，加快县域城镇化步伐，增强县域工业化和城镇化的双轮驱动力。要把提升招商引资作为进一步推进县域经济发展的重要引擎，要更加注重服务业招商和产业链招商，不断提高招商引资的质量。

4.大力发展服务业，塑造县域经济发展新支撑

顺应经济转型发展趋势，将大力发展服务业作为县域经济发展的重要着力点。鼓励有条件的地方发展生产性服务集聚区，引进培育一批服务业龙头企业和知名品牌，促进服务业与现代农业、现代制造业以及城镇化的互动发展。以社区服务、信息咨询、文化旅游、健康养老等生活性服务业发展为切入点，加快县域服务业转型升级，鼓励和引导社会资本更多地投向县域服务业领域。

5.加强南北结对合作，提高皖北县域经济发展能力

皖北是安徽县域经济的“洼地”，应进一步深化南北结对合作，提升合作的领域和层次作为突破口，继续加大政策支持力度，大力推进园区合作共建，共同构建产业配套体系，积极引进优质企业和资金、人才资源。同时，要着力发展特色现代农业、先进制造业和现代服务业，加快打造一批上规模、有实力的农业龙头骨干，培育发展一批新能源、生物医药、节能环保等极具潜力的战略性新兴产业，不断增强皖北县域产业的可持续发展能力。

参考文献：

[1]安徽省统计局.县域经济壮大 占居“半壁江山”[EB/OL].http：//www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/info_view.jsp？strId=1461832711565334，2016-4-28.

[2]安徽省统计局.县域经济平稳增长 着力促进转型发展[EB/OL].http：//www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/info_view.jsp？strId=1457332098163072，2016-03-07.

作者简介：王 斌（1984-），男，安徽岳西人，经济学硕士，主要从事城镇化、投资、金融研究。