交通运输业融入京津冀一体化建设问题研究

汪晓红++韩微++郭煜辉

摘要：京津冀一体化被提上国家战略层面之后，作为京津冀协同发展中的节点城市，作为参与京津冀交通一体化建设的一员，秦皇岛着力打造京津秦“一小时交通圈”，以建设“基础设施、综合枢纽、管理平台、运输服务”为抓手，主动融入京津冀城市群、港口群、机场群、客运枢纽群、物流群，为承接首都功能疏解和产业转移当好先行。

关键词：交通运输；京津冀一体化；先行官

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-01

“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”。这是交通运输部前部长杨传堂提出的京津冀三地交通协同发展的目标。秦皇岛面临着全面建成小康社会冲刺、京津冀协同发展推进、环渤海地区合作纲要实施及行政区划调整等多重机遇，要求交通当好经济发展“先行官”，从秦皇岛市交通实际看，交通优势没有转化为产业优势、发展优势，速度不快、质量不高、结构不优、供给不足、大而不强等问题日渐凸显；公路、港口、民航等运输方式“通道特征”明显，综合枢纽地位不突出、衔接不到位、产业拉动效应不强；补齐短板、强化衔接、消除瓶颈、优化网络等供给侧结构性矛盾不断显现，转方式、调结构、促改革任务十分迫切。交通运输业当好京津冀一体化建设“先行官”需稳增长、抓项目、转方式、调结构、促改革、求创新、惠民生、防风险，主动适应新常态、积极拓展新空间、不断凝聚新动力、着力打造新业绩。

一、落实协同发展战略，融入京津冀交通一体化

一是全面落实京津冀协同发展规划纲要，优化完善“十三五”综合交通运输暨京津冀交通一体化发展规划，强化项目对接、技术对接、政策对接和高层对话，打造发展新动力、合作新模式。二是融入京津冀航空一体化发展，加强与首都机场集团战略合作，推进北戴河机场三期工程，协助建立联网申报、联网核查、联网作业的“电子口岸”，为旅游旺季服务保障及承接首都机场客源分流创造有力条件。三是加强京津冀港口群之间深度融合，协调推进临港产业转型升级，促进港、产、城融合发展；港口总体规划争取完成审批工作，督导实施150航道改扩建工程、山海关港区起步工程、5万吨航道工程；大力发展休闲度假游艇业，积极培育海上观光巴士二期项目。四是围绕构建“四主六辅”货运枢纽布局，协调推进运通二期、兴龙二期、冀盛二期等物流园区建设，大力发展集装箱运输、甩挂运输、公铁水联运，打造京畿区域物流节点城市。五要对接京津地区交通信息服务系统，加快推进公交线路电子站牌运行和京津冀“一卡通”发展，推广应用电子支付、手机支付等新兴服务业务，全面提升公共交通现代化水平。

二、不断优化路网结构，畅通经济发展主动脉

一是以交通重点项目跨越年活动为抓手，推进沿海公路冀辽界改建工程，加快建设京哈高速公路祖山连接线工程、北戴河至昌黄路段改建工程、北戴河机场公路工程、 102国道市区绕城通道项目。二是以干线公路上档升级工程为抓手，实施青乐线昌黎至刘台庄、沿海高速留守营连接线等11项国省干线大中修工程，完成前期审批及招标工作。三是以“四好农村路”建设工程为抓手，落实县区主体责任，完成农村公路水毁和桥梁恢复重建任务，同步建设安保、绿化及排水设施。

三、坚持生态发展之路，描绘美丽交通新图景

一是全面落实大气污染防治工作要求，以公路“路長制”管理推进年活动为抓手，治理扬尘遗撒、违章建筑、摆摊设点、杂乱牌匾、路边加水点、过村段“脏乱差”等顽疾，让“更好地为公众服务”的价值理念贯穿公路养护管理全过程、各环节。二是按照建设美丽中国的要求，积极推进交通运输节能减排和污染综合防治，在公路、港口、机场等重点领域推进电能替代技术，开展船舶与港口污染防治专项行动，实施沿海“碧海行动”集中整治；加快LNG等清洁能源应用，推进公交车辆充电桩建设。三是按照“干线公路重特色、出精品，农村公路重自然、创效益”的工作思路，大力实施绿美廊道建设，城市入口处及重要节点布置花卉景观；深入探索市场化种植管养模式，推广运用包栽植、包管护、包成活、保成效“三包一保”责任制，确保苗木成活率、保存率达到100%。

四、加大改革创新步伐，激发持续发展内动力

一是紧紧围绕“三去一降一补”重点任务，深化“放管服”改革工作，依规下放行政审批事项，优化规范行政审批行为，强化事中事后监管，有效降低行政成本；推广“双随机一公开”监管方式，加快构建以信用为核心的新型市场监管模式。二是以出租汽车改革实践年活动为抓手，出台我市《深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，持续开展“双打双创”行动，深化“层级式网格化”志愿服务工作，保持出租汽车行业健康稳定发展。三是探索市场化、多元化融资渠道，积极运用“1+3”融资模式，即坚持政策引领、引进社会资本（PPP）、利用金融资本、建立战略联盟，破解建设资金“瓶颈”。四是把“互联网+交通”作为创新发展突破点，发挥北戴河智慧交通指挥中心作用，全面提升云平台存储、大数据汇聚和可视化监管的水平；启动智慧交通二期工程和“交通云”中心建设，实现跨行业互联互通、资源共享。

五、落实惠民利民举措，提升人民群众幸福感

一是以公交都市创建年活动为抓手，大力实施“十百千”工程，建设并改造标准化公交场站，开通秦皇岛火车站至抚宁区等多条民生公交线路，秦皇小区等多条微循环线路，到今年年底全市公交线路达到100条，新能源公交车达到1000辆。二是加快推进城乡客运一体化发展，完善北部山区农村客运站、候车厅、招呼站牌等配套设施，年底前县城20公里范围内农村客运线路公交化运营率达到50%以上；完成轨道交通前期工作，力争一期工程年内开工建设。三是积极培育国内中远程航线，做大做强国际旅游包机航线，力争全年民航运营航线达到20条以上，民航旅客吞吐量突破40万人次，同比增长30%，货邮吞吐量完成500吨，同比增长50%。