浅论建设工程造价控制

钱国民

摘要：建设工程的造价控制贯穿于项目建设的全过程，如何以较少的投入取得良好的投资收益和社会效益，是每个投资者追求的目标。为了有效的进行建设工程造价控制，依据笔者结合多年的工作实践经验，提出了一些切实可行的控制方法。

关键词：建设工程；造价控制

中图分类号：TU723.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-02

一、引言

建设工程造价控制是指在项目建设过程中，把投资控制在被批准的投资限额内，正确处理好技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，保证项目投资控制目标的实现。他以较小的投入取得较好的投资收益和社会效益为最终目标。

二、建设工程造价控制的必要性

建设工程造价控制贯穿于项目建设的全过程。根据统计资料分析，对整个建设工程造价的影响大体上可分为决策阶段75%-95%，设计阶段35%-75%，竣工决算阶段10%-20%等，由此我们可以看到控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的意义是要促进建设项目有关单位加强管理，使各种有限的资源得到充分的利用，取得最佳的投资效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速国家经济发展具有非常重要的意义。

三、建设工程造价控制的特点

1.全员性：工程造价控制涉及到工程设计、物资采购、施工管理、进度计划、质量管理、经管管理、财务和业主等每一个与项目建设有关的部门和人员。

2.全过程：工程造价控制贯穿于投资估算、基础设计概算、施工图预算、工程结算和工程竣工决算等项目建设的全过程中。

3.动态性：由于项目建设实施阶段是不断的运动和变化发展，因此造价控制也是一个动态的控制过程

四、控制建设工程造价的对策办法

1.加强投资决策控制，为建设工程全过程造价控制打好坚实的基础，是科学、有效地解决投资“三超”的重要途径，为此要重视投资决策控制，提高對决策阶段投资控制的认识，进一步深入开展前期工作，认真客观地编制好可行性研究报告，其次要认真客观的进行投资估算，投资估算是一项政策性和技术性很强的工作，投资估算时投资估算从业人员要遵循最基本的职业道德和实事求是的精神，不能人为地高估冒算或少估漏算，使建设项目的投资估算能客观的反映项目建设的实际需求，为项目建设控制工程造价打下坚实的基础。

2.运用价值工程原理进行工程造价控制，在市场经济条件下，归根到底是投资决定建设规模和建设标准及技术水平。在一定投资约束下，就一个建设项目而言，尽量减少系统配套设施的投资，凡能利旧的就不要新建，凡能依托的就不要自建，以保证和提高主要项目的设计规模和设计标准。对主要项目也要根据实际需要运用价值工程原理，在满足使用功能要求的前提下，严格控制设计标准，尽可能降底造价，提高价值系数，为真正有效地控制工程造价创造有利条件。例如：某煤化工建设项目在选择系统配套的动力站和污水处理场时，有两个方案可供选择，一个是自己投资新建，另一个是依托化工园区已有的热电站和污水处理场，在经过充分的技术与经济论证比较，业主考虑到建设项目总投资的控制及运行成本诸因素，在保证主体装置的设计规模和建设标准后决定依托化工园区已有的热电站和污水处理场，这样就有效地控制了工程造价。

3.积极实行限额设计进行工程造价控制，所谓限额设计就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制基础设计，按照批准的基础设计总概算控制详细设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。因为设备、材料的费用由其质量、数量和单价决定，施工费用由其工程量和单价决定，而质量和数量是由设计确定的，所以必须适质、适量地进行设计，从源头开始对设备、材料选用的材质、标准、数量等进行有效控制。所有参与设计的负责人、设计人要具有投资控制的理念，既不允许以次充好、偷工减料，也不允许无故提高标准，盲目加大工程量。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计克服了重技术、轻经济的思想，依靠科学管理，开拓思路，使功能好、造价低，效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出，真正做到既技术先进又经济合理，从而对建设工程造价进行有效控制。

4.加强工程量清单费用控制，根据国家有关规定建设项目工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等五部分组成。规费和税金是强制性的，是不能改变的，因此无从谈起进行控制。所以工程造价控制的重点就要从分部分项工程费、措施费和其他费这三项费用入手。分部分项工程费控制的核心是抓好工程量认证和材料询价两项内容。工程量认证，主要是对工程量清单之外的签证和设计变更部分进行工程量认证，其原则是尽量减少现场签证和设计变更。材料询价的关键是认证程序公开透明。措施项目费控制的关健是清楚地知道措施项目费所包含的内容，不能和现场签证重复计算，在措施项目中已经包括的内容，就不能再进行现场签证。例如：某施工企业在进行设备基础开挖时，提出了增加施工排水和施工（井点）降水的费用要求，根据有关规定这两项目费用属于通用措施费所包含的内容，其费用已包括在总包合同中，因此建设单位拒绝了施工单位提出的增加费用的要求。

5.加强设备材料采购的控制，经统计资料测算工程造价中设备材料费用占的比重高达70-80%，因此有效的降底设备材料的采购价，对控制建设项目工程造价有非常重要的意义。为了控制设备材料采购价，必须对现行的设备材料招标办法有所突破，采用“公开招标+竟争性谈判”的方法。这种 “公开招标+竟争性谈判”模式可以有效地避免围标、串标，起到控制设备材料采购价进而控制工程造价的作用。例如：某煤化工项目在采购18台10kV中压开关柜时，费用工程师根据批复的基础设计概算并结合市场价格核定采购限额价为195万元。采购部采用“公开招标+竟争性谈判”模式进行采购，经过5家供应商3次报价，最终以 180万元成交，比原采购限额价减少15万元，这样做大大节省了采购成本，有利于工程造价控制。

6.严格控制设计变更和现场签证，设计变更和现场签证一定会引起费用的变更，统计资料显示变更的费用占工程竣工结算的比重多的接近15%，少的也在5%左右，如果对费用变更控制不力，就无法实现工程投资控制的目标，因此在工程建设过程中必须严格控制设计变更和现场签证的发生。如必须变更的应依据工程内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术与经济的分析比较。严肃变更的合理性和时效性，对违反规定的设计变更和现场签证，一律不得增加投资，由于管理不善，组织不力造成的投资费用增加，其费用应由责任方自理。

7.实行行之有效的奖励规定机制，对参加项目建设的单位或个人，凡提出对降低工程造价并经实施确实有用的方案和建议，要给予一定的物质和精神奖励，以提高参与工程造价控制的积极性。例如：在某煤化工装置施工时，原设计地基处理方案采用鋼筋砼灌注桩，投资大约8500万元左右。该项目的土建工程师根据地质报告并结合实践经验，提出了采用整体强夯加局部CFG桩的施工方案，经设计、施工和建设单位反复论证，采用了整体强夯加局部CFG桩的施工方案，节约投资约3000万，建设单位按投资节约额的一定比例给予了奖励。通过这个事极大的提高了有关人员参与工程造价控制的积极性。

8.加强工程造价管理队伍的建设，培养一批具有丰富专业知识，职业道德过硬、业务水平高，集管理与技术于一体的控制人员，以提高建设工程造价管理水平，推动工程造价管理的发展。

五、结语

建设工程造价控制工作是一项复杂的系统工程，是建设经济的重要工作之一，也是每个投资者所关心的重要内容之一，对国家的经济建设发展起着举足轻重的作用。在实际工作中政府部门、建设部位、EPC单位、施工单位和监理单位都应共同努力做好工程建设投资控制工作，不仅应从组织、技术、经济和合同等多方面采取措施，而且更应该从设计入手做好优化设计工作，做到全方位、全过程、有重点的控制，降低投资风险，提高资金利用率，取得较好的投资收益和社会效益，为国家的经济建设作出贡献。

参考文献：

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[2]商丽萍.建设工程经济[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.

[3]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009，6.

[4]尹贻林.工程造价管理基础理论与相关规定[M].北京：中国计划出版社，2007.