对事业单位预算的几点思考

孙海燕

摘要：由于市场经济的引进，使事业单位预算管理有了很大突破，对事业单位公共服务职能的实现以及财政资金的稳定支配起到了保障作用。但是从另一个侧面，我们也要客观地承认，随着事业单位改革的深化，预算管理存在的不足也逐步凸起，时常还会引起各个部门之间为了争夺资源引发矛盾，影响部门之间的和谐，所以本着实事求是的原则，现对事业单位预算管理略加以分析。

关键词：事业单位；预算管理；问题对策

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-01

引言

事业单位预算管理包括编制、执行、监督、评价等几个阶段，这几个阶段是环环紧扣、高度相关，每个环节都是下个阶段的前提与基础，因此都十分重要，本文对上述四个环节略加分析，希望以此促进事业单位预算管理水平的提高。

一、强化事业单位预算管理的作用

事业单位预算实际上是对于其经济活动有关的收支进行合理的规划与安排。预算是事业单位一项重要工作内容，是战略目标的详细分解，有助于事业单位各项资源的优化与整合，是控制财政赤字的有效手段，科学地规避经营中可能出现的风险，确保事业单位动态的稳定的持续良性发展。

二、事业单位预算管理中所面临的主要问题

1.部门的设置不够规范

多数事业单位都没有成立专门的预算部门，而是由财务部门勇挑重担来承担，甚至有些基层事业单位还没有预算。这种没有专业的部门，也没有专职的人员来系统地管理预算，导致预算管理很难有创新与起色，进而影响预算的整体管理水平。

2.编制环节存在的问题

（1）整体对预算认识不够。好多事业单位的部门领导，认为预算就是给财政要钱，编制阶段就是找出各种理由阶段，这种观点使预算在编制阶段就成为空中楼阁。部门之间都以争夺资金为目的，相互不进行配合，也影响预算的质量。

（2）编制的时间不够充分。事业单位由于各种原因，预算的编制以及项目决算几乎是在年底和年初同步进行，尤其是“二上”时间，几乎是十多天，这样短的时间，使得预算的编制粗糙，结余资金问题没有很好详细考虑，导致预算很难接近“地气”，最终使预算与实际出现了不可弥补的差异，让预算执行出现尴尬。

3.执行环节存在的问题

（1）超支预算现象比较严重。事业单位支出一部分是自有资金，这部分资金很少，多数是财政支出，不足再进行财政补助，这样财政补助就出现了年年递增的现象。

（2）预算的调整程序不规范。按照《预算法》的要求，如遇特殊原因需要调整预算的，要按照有关程序重新提交申请，报预算管理委员会进行重新审批。但是目前情况是擅自调整，甚至边执行、边修改预算。

（3）执行进度缓慢，与资金使用脱节。据调查，到每年10月底，大部分预算执行进度在60%左右，甚至有的项目执行进度才40%，但是资金使用的速度却很大，这种投入与产出不成比例的现象在多数事业单位存在。

4.监督环节出现的问题

事业单位的监督环节大部分都是秋后算账的事后状态，是求结果，而疏忽了过程。这样的监督容易使执行流于形式，不能真正地起到监督的作用。

5.评价阶段存在的问题

评价缺乏透明度，如一些项目的资金使用缺乏公开透明度，缺乏投入与产出比例的详细核算，评价在这方面的阐述也是一带而过，没有详细展开。另外评价过程中没有将有效激励渗透进来，也使评价苍白无力，这样的评价也无法让事业单位的预算适应市场。

三、改進预算管理效果的合理化建议

1.成立专门的预算管理机构

这个过程要强调部门的独立性与人员岗位设置的独立性。在业务上要独立，但不是闭门造车，而是要与各个部门进行沟通与往来。在人员的设置上，不能与财务人员相互渗透，要有专业专职人员组成，这是做好预算管理工作的基本前提。

2.强化编制的过程

编制的准备时间不够充足客观地摆在我们面前，这有客观原因，也有主观原因。客观上国家要重新考虑预算的周期时间，学习当下国外的先进经验，让预算有充足的准备时间。主观上预算管理人员在平时就要经常下到各个部门，了解实际情况，为年底预算编制打下伏笔。另外编制的方法要有所改进，提倡用零预算来监督增量预算的完成情况。

3.强化执行过程的严肃性

我们知道预算编制是基础，执行过程是关键，所以执行阶段不是儿戏，具有一定的严肃性与弹性。严肃性体现在执行程序要规范，预算不得随意增减与变动，如遇客观原因的确需要改变预算，要从新进行预算的编制过程。弹性讲的是预算不是静态的、死板的规章制度，而要有一定可变动的空间，但是这个空间要有个度。因此执行过程要注意二者的有机整合。另外还要有计划的、定期的对预算的执行情况进行考核，如要计算投入与产出的比例，分析投入与产出的实际效益以及资金使用与项目进度的比例等。

4.强调监督与评价的重要性

监督是预算管理不可缺少的环节，但是这里的监督不能仅仅是强制性惩罚与处置，而是要揉入软约束，这软约束就是企业文化的正能量精髓所在，要正确引导员工，要起带头作用，要做到上下一股绳努力工作。还要将新的预算法镶嵌进来，以此增强说服力，这些都需要一个过程，不能急于求成。最后强调评价的重要作用所在，让评价充分体现在财务信息的真实性、年度部门决算的给力，以及“三公经费”的使用上等重要环节的公开透明性。

四、结语

综上所述，事业单位也不是永远有钱花的宝地，为了适应市场经济的需求，事业单位必须强化预算管理工作，创新预算管理模式，强化预算管理新的手段与方法，将有效的激励机制与事业单位的具体实际相结合，力争将事业单位预算管理提升到一个新的起点。

参考文献：

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