铁路工程预算定额应用中的几个问题及应对

李毓霞

摘要：现阶段，我国交通运输事业尤其是铁路事业迅猛发展，铁路施工建设预算项目日益复杂，预算定额应用中出现的问题逐渐增多。基于此，本文将详细论述铁路工程预算定额应用问题，并针对性提出解决对策，旨在为一线工程提供理论指导。

关键词：铁路工程；定额调整；预算定额；应对策略

中图分类号：F532.3；U215.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-01

合理应用铁路工程预算定额对降低工程成本、促进铁路工程事业的顺利开展有至关重要的作用。但现阶段，预算定额应用中存在各种各样的问题，严重制约着预算编制的效果。如何解决预算定额应用问题，已成为摆在工程预算人员面前的重要课题。

一、铁路工程预算定额简介

铁路工程预算定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料与机械数量上的标准，总共分为电力、通信、路基、隧道、轨道等十二个专业工程。2010年发布的《铁路路基工程预算定额》不但内容齐全，而且很好地体现了“四化”施工要求，同时与新修订的设计概预算工费标准同步执行，为其在铁路工程中的具体应用奠定了良好基础。

二、铁路工程预算定额应用存在的问题

1.前期调研不到位

前期调研不到位是工程预算定额应用存在的一个重要问题，在进行预算编制的过程中，部分编制人员未针对铁路工程中的一系列问题进行前期调研，或调研力度不足，这就不可避免地导致预算不准确、预算漏项等问题，极大地影响了预算编制质量，不能准确反映铁路工程的造价情况。

2.定额套用存在偏差

从理论角度分析，工程图纸工程量、使用价格、套用定额都是一样的，结果也应相同。但在具体实践过程中，由于预算人员编制能力、专业水平等不同，对工程定额理解也会出现一定偏差，这就会影响计算结果的准确性，进而影响工程造价的合理性。同时，在工程套价过程中，部分工程量定额子目不准确，与实际铁路工程相差太大。在具体套用定额过程中，施工单位往往就高不就低，导致定额差价过大。另外，在工程量消耗过程中，对机械价格、材料、人工费用等计算也不够合理。

三、铁路工程预算定额应用问题的应对策略

1.提高预算编制人员综合素质

首先，参加预算编制的工作人员应提高自身的知识储备和认知程度，全面了解铁路工程施工相关信息，包括作业环境、项目现场、市场行情、相关政策等，并加以深刻研究，为预算编制做好充分准备，从而增强工作方式和工作内容的科学性、合理性，降低编制工作整体难度。

其次，预算编制人员应时刻保持认真、负责的工作态度，决不可放松对任何一个工作环节的要求，对于定额单价、施工图纸以及工程量等信息应做到心中有数。同时，工作人员应在实地考察的基础之上研读设计图，将实际施工状况同图纸结合起来进行剖析，在工程施工组织设计方面，要求相关人员做出科学合理的分析，使之既与工程项目实际要求相符合，又与工程项目整体经济效益相统一，从而提高预算编制的科学性、合理性。

2.加强基础资料的收集与整理

加强基础资料的收集与整理工作，尤其是加强对招投标环节、施工生产环节等各项基础资料的整理与收集工作，建立健全完善的数据库信息系统。与此同时，安排专业的技术小组对各项数据资料进行整理分析，并充分考虑市场价格走势，合理制定与清单口径一致的定额单价。只有保证基础资料准确、完整，才能充分地把握企业技术水平与管理质量，从而更加准确地确定人、材、物等相关定额数据。需注意，基础资料的整理与分析是一项系统、复杂的工作，新形势下，铁路施工部门应结合自身实际情况，积极推广计算机应用及造价软件系统，积极建立符合自身发展实际的工程造价预算方式，进而大幅度提升企业管理与施工效益。

3.合理进行定额套用

定额直接费直接决定着工程造价的合理性与准确性，因此在计算定额直接费的过程中，必须保持严谨、认真、实事求是的工作态度，同时综合市场调研情况，合理进行各项原材料的组织与选择，全面优化各项组合要素。在这一过程中，必须加强自身信息的积累以及市场信息的收集工作，合理筛选工程主材，尽量选择质优价廉的材料供应商，有效控制材料采购成本。在正式采购材料时，应严格以工程进度、编制材料及实际需求为依据，实施计划性采购，通过货比三家，确保材料质量达标、价格合理，避免材料浪费、资金浪费等情况，同时将实际用量同预定用量进行严格的对比，防止出现过度消耗材料的问题。另外，对于业主方指定的材料，应明确使用综合价，同时投标单位应充分考虑仓储保管、实际运输等指标，合理确定包干费用。

4.加强定额的研究及调整

定额调整也是现阶段预算定额应用面临的重要问题。目前，我国铁路新技术取得突飞猛进的发展，客运专线大幅度增加，原有定额已不能很好地满足当今铁路发展需求，但新的补充定额还未及时发布，只能对传统定额方式进行调整，这就不可避免地影响工程造价的真实性。笔者建议，如果定额不全，首先要考虑施工过程中的新型结构与新型工艺，若为施工步骤相同但材料差异显著的工艺，可在充分考虑原有定额子目的前提下予以合理调整，及时补充定额不足的问题。若为全新的生产工艺，则必须充分掌握新工藝的组成，并结合预算定额的编制方式与基本原则，合理编制补充定额，在这一过程中，可充分参考国内外相似工程案例，积极吸取成功经验。

5.施工费用问题

由于不同铁路工程的地域差异、性质差异、技术差异等问题，导致各工程施工措施各不相同，相应的施工费用也存在较大差异。现阶段，我国临时建设标准不断提升，所需的检验试验费用逐渐加大，导致原有定额适用性下降。因此，在施工费用方面，应大幅度增加安全措施费用比例，合理调整施工费用，更好地促进铁路工程的健康开展。

四、结语

综上所述，本文以铁路工程预算定额现存问题为切入点，从编制人员素质、基础资料收集、定额套用、定额调整、施工费用问题等角度，详细论述了铁路工程预算定额应用相关问题的应对策略，旨在更好地推动铁路工程预算的高质量开展。

参考文献：

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