政策执行的制约因素分析

鄢向红

摘要：我国是一个民主法治的社会主义国家，自新中国成立以来，政府机关就一直秉承“以民为本”、“为人民服务”的执政理念带领着广大人民群众走向小康，努力实现中华民族伟大复兴的强国之梦。众所周知，政策执行作为政府的直接行为表现之一，是政策从制定、颁布到投入实施这一系列过程中关乎成果的关键环节，也直接影响到政府对社会发展中存在的问题能否有效地进行解决和控制，充分发挥宏观调控和公平分配的政府职能。但就目前我国行政机关的政策过程实际情况来看，本就大型复杂的政策执行还受到了各方面的影响和制约，导致其很难顺利进行，与预期的理想效果产生不同程度的偏差。因此本文就对政策执行过程中的多种制约和干扰因素进行仔细深入的分析和研究，思考它们的产生原因、其存在会给政策落实带来何种影响以及影响范围，再进一步有针对性地提出可行的解决对策以改善情况，以便在日后的政策执行工作中趋利避害，避免被不利因素制约影响实施效果，从而有助于政策得到充分的执行和顺利生效，推动社会在政治、经济、文化、生态等多方面的发展。

关键词：政策执行；制约；影响因素；分析；解决对策

中图分类号：D630.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-01

引言

社会在日新月异地飞速发展，其和谐运转和公共资源、社会利益的公平分配离不开政府机关的政策和法律法规，它们就像权威的风向标和指挥棒，引导着社会的前进方向，维护社会的良好秩序。政策的制定和颁发固然重要，但作为真正落实到现实，发挥作用的政策执行才是更为重要和关键的一环，应该得到充分的思考和重视。政策执行本就是一个复杂艰巨的任务，除了政府职能的发挥和执行力的体现，还需要群众等各方面的贯彻和配合，因此只有对制约政策执行的干扰项进行充分的了解和分析，才能减少政策落实过程中遇到的阻碍，确保政府工作顺利开展和目标的有效实现。

一、政策执行的制约因素

1.政策自身

俗话说病树结不出好果子，政策自身的制定是否合理可行是影响政策执行的首要因素，也是非常重要的关键内因。因此政策要想得到顺利落实，就需要提前自我审视是否满足可执行的前提条件。政策的目标首先必须是切实可行的，制定一个无法完成的政策没有任何的实际意义，因此必须确保政策有实施的可能；其次需要目标明确，不能只是笼统模糊的大体概念，不然在执行过程中会因为传达不清晰造成落实的“无的放矢”；政策还应该具有灵活性，能够根据局势或者情况好坏在合理范围内进行弹性调整和修改，这样才会避免硬性刻板的执行，可能耗费了人力物力财力却与理想效果背道而驰；政策还应该符合科学原则和大众利益的要求，避免出现像大跃进时期的背离科学和实际情况的错误政策，损害了人民的利益和热情；最后，政策的制定还要注意与老政策和原有的其他政策配套而行，不能只顾单一的方面造成与其他政策相矛盾或冲突，否则在执行过程中自然会发生难以解决的困扰甚至是造成失败。

2.政策资源

巧妇难为无米之炊，政策的顺利执行自然离不开人力、物力、财力等资源条件的支持。政策如果缺少经济投入即经费，那很多环节都会受到制约无法施展，例如无法引进先进的技术和高端的设备，造成执行过程的低效率和差效果；但财力也不能投入过量，否则容易滋生贪污腐败或执行岗位的尸位素餐；人力资源也是影响政策执行的一大因素，只有投入综合素质高，执行能力强的人员才能有助于政策从纸面转化为实体的落实，如果没有合适的人力投入那政策颁发了缺乏踏实肯干，认真负责的实施人手也无异于空谈；除此之外，信息资源匮乏同样是不容忽视的制约因素之一，在当今这个信息时代，充分掌握信息的获取和传递渠道才能让政策执行更有效地紧跟时代发展。

3.政策对象

政策执行不是盲目的，而是有针对性的面向对象，因此如果政策的实施对象对政策目标表示认可和接受，那政策就有充分执行的可能；反之如果政策对象内心就对政策持反对或者不认同，那就容易体现出逆反行为，给政策实施过程造成极大的阻碍，或者出于政策法规的压迫被动接受，这样一来就算政策在表面上得以执行，也会因为政策对象因内心的不顺从而缺乏积极响应，使政策落实远远达不到预期效果。强扭的瓜不甜，政策的执行过程中必须充分的吸纳民意，听取建议，才能得到群众的支持。

4.政策环境

政策的执行必须要与所处的环境相适应，当前国家的经济、政治、文化、道德标准、民风民俗等都是制约政策实施的影响因素。正如中国的计划生育不适合在澳洲实行，美国的合法持枪也无法在中国形成政策一样，符合国情的政策才能得到良好地孕育和发展。在国家的政治局势动荡或者经济实力不足，群众对政府不信任、教育水平低等情况下，政策的执行都容易受到极大的影响和制约，只有想办法改善国情和环境才能让政策真正地发挥效用，解决社会问题。

5.执行机制

政府的政策颁发后如果得不到很好地任务传达，信息沟通和监督协调，自然容易出现执行上的问题。这要求执政人员权责分明，统一目标，执行过程中一旦出现阻碍方便找到問责对象及时了解情况进行纠正；执行机制不能僵化，单纯的上行下效缺乏信息的双向沟通将使的政策的执行进度得不到真实有效的反馈，也容易因为缺乏监管造成上级人员的渎职或推卸责任，最终中断任务或执行失败。

二、结语

总而言之，政策执行的制约因素来自于方方面面且随时变化，远不止上述的几类，因此需要必须得到重视和进一步深入的研究。随着社会的不断发展，只有明确政策执行的目标和可能遭遇的困难，做好应对的准备，才能使得政策顺利实施，达到有效解决社会问题，利国利民的可观作用。

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