农村集体经济组织内部控制制度现存问题及应对策略

陈霞萌

摘要：随着我国的农村经济逐渐走向现代化，农村集体经济组织也在不断的发展壮大，但是在发展的过程中，也同样的暴露出许多的问题与不足，因此如何提升农村集体经济组织的内部控制制度也就成了当前我国农村经济发展中的重要问题。

关键词：集体经济组织；内部控制；制度

中图分类号：F320 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-00-02

引言

旧有的农村集体经济组织的相关管理制度等已经不足以跟上现代化的农村集体经济组织结构，需要建立更加完善的内部控制体系，在农村集体经济组织中不断的增强管理能力、健全各个环节的管理制度、培养经营风险防范意识。

一、农村集体经济组织内部控制制度的内涵

农村的集体经济组织内部控制机制是在农村集体经济组织中对内部的各个部门各个环节进行管理的制度，其目的是为了提高集体经济组织的经营工作的效果，改善企业财务报告的全面性，农村集体经济组织各个部门在工作的相互关系中互相管理、互相制约，进而制定的全面的企业集体经济组织管理制度[1]。

二、农村集体经济组织内部控制的作用

（一）加强控制

在农村集体经济组织中，进行内部控制不仅仅是需要进行严格的经济工作审查和处理，对企业的控制体系进行检查，保障企业内部控制体系的完善性，判定控制制度能否全面认真的落实执行，同时还要根据外部审查的结果，对内部控制制度的相关问题进行有针对性的改正，不断地完善控制制度，使得企业的控制管理环节始终保持着先进的性能，因此企业的内部控制制度可以有效的管理农村集体经济组织的正常运营工作，起到强化企业控制管理职能的作用[2]。

（二）主动防范

在传统的农村集体经济组织管理中，通常都是在企业监管出现问题后才会进行改善。但是在内部控制制度当中，会增加来自外部的审查环节，不断地对农村集体经济组织的内部控制管理体系进行检查更新，对整个企业的经济活动以及相关的账目等进行监督审查，其重点是对农村集体经济组织的内部控制系统进行检测，保证相关的管理制度在科学性、严谨性、完善性等方面符合相关的标准。将过去事后进行管理的方式转变为提前进行预防，将企业的经济问题在发生之前就消除掉，降低这些问题对农村集体经济组织造成的损失。

（三）提高效率

在农村集体经济组织当中，由于在各个方面实行内部的控制制度，这就可以使得对企业的管理更加的自主化，同时在农村集体经济组织中内部的控制体系还包括了对企业进行外部的审查工作，将很多任务繁重的工作交给了更为专业的外部审查单位进行，有效的解放出农村集体经济组织中一部分的人力物力，对农村集体经济组织在工作上的效率有了明显的提升。

三、农村集体经济组织内部控制的现状

当前的农村经济发展中资金和资产的管理出现了擅自使用、挪用、资产数量不清、归属不明、对现有资源进行随意处理、监督管理脱轨等现象。在当前农村集体经济组织中的内部控制制度包括了四个方面的内容。首先，是在企业中相关负责人与其他业务人员之间的权限和任务。其次，完成企业各项经济工作的相关手续和流程。再次，对企业中各项经济工作的相互关系和制約进行处理。最后，对企业内部的经济工作进行全面的审查[3]。

四、目前农村集体经济组织内部控制制度中存在的问题

（一）资金管理方面的问题

当前我国的许多农村集体经济组织在自身的经济工作上出现了问题，其中在资金的管理方面是最为主要的问题之一，由于农村集体经济组织在发展上过于迅速，使得相关的资金管理制度出现不能满足于现阶段农村集体经济组织资金使用的情况。在进行筹资的工作中，会出现筹资方式的不合理，没有根据自身的实际情况以及市场行情而盲目的筹资，对筹资款使用不合理，缺少相关明确的资金使用计划方案。在投资方面，农村集体经济组织缺少专业的投资管理人才，在投资中盲目的跟风，经营风险意识薄弱，没有健全的投资管理体制。在农村集体经济组织进行运营时还在使用过去的经营方式，对资金运用的体制也需要及时的革新[4]。

（二）资产管理方面的问题

我国许多的农村集体经济组织都是在经营上存在了几十年的老企业，在不断的经营过程中，逐渐的积累了了仓库存货、无形资产、固定资产等相对稳定的集体经济资产。但是在当前的农村集体经济组织管理过程中，由于管理人员工作意识的淡薄以及管理能力上的缺失，造成我国农村集体经济组织的集体资产在经营管理上出现许多的不足。例如，在仓库中的存货由于保管不善、未及时清理等原因造成存货的损毁、贬值；企业固定资产账实不符、更新改造能力不强以及对无形资产的经营管理不足，未能提升企业核心竞争力等。

（三）工程项目方面的问题

在一些农村集体经济组织中会进行一些重要的建筑工程项目，但是在这些建筑工程项目当中经常会出现很多的乱象。例如在进行相关项目的决定时，有的管理人员，没有经过集体讨论、专业论证就擅自做出建设一些重大工程项目的情况；有的事先内定工程项目中标单位，使规定的招投标程序沦为形式。此外没有聘请专业的第三方监理单位对工程造价及工程质量进行控制，也是目前存在的重要问题。

（四）担保业务方面的问题

在农村集体经济组织当中，担保业务是冒有很大风险的一项经济活动，随着我国经济的快速增长，很多经济产业发展都处于一个起步的阶段，还没有一个良好的抵御风险的能力，因此在这样的背景下开展担保业务需要经历很大的风险，甚至发生连环性质的担保，将会把农村集体经济组织的其他业务套住。

五、对于农村集体经济组织内部控制制度提出的建议

（一）从资金管理方面进行管理

对于农村集体经济组织在资金方面的管理首先是要建立起完善的控制制度，对资金管理的筹资管理、投资管理、运营管理等几个方面进行严格的控制。

首先，在资金筹集的过程中必须按照相关的规章制度展开，在进行筹资时需要经过相关部门的专业分析，对当前的市场情况以及农村集体经济组织的自身发展所需资金的数量进行综合性的比较，在管理人员的监督控制下制定合理的筹资流程[5]。

其次，在农村集体经济组织的投资方面需要加强对投资风险意识的培养，进行理性投资，在组织决议进行投资之前，需要召开相关会议，根据集体的意愿明确投资方向、设计投资方案，对投资风险进行全面的分析和评估，做好应对风险的措施，避免盲目投资为农村集体经济组织带来不必要的经济损失。

最后，对运营资金的管理，需要建立全面的运营资金监控管理制度，实现农村集体经济组织的运营资金透明化，对组织运营资金的使用需要提前做好预案，根据流程对运营资金进行科学合理的使用，将运营资金充分的转换成自身的经济实力。

（二）从资产管理方面进行管理

在农村集体经济组织的资产管理上，应当提高资产的控制管理，在对农村集体经济组织进行资产管理时，需要进行以下几个方面的改善。首先需要对企业现有库存货物进行全面的控制管理，加强存货采购、验收、保管、清理、盘点等方面的控制。其次对于企业的固定资产需要进行仔细的保管，对于固定资产进行分类登记、定期盘点，加强使用维护、处置转移的管理，制定相关的流程制度，使得农村集体经济组织在对固定资产管理严格有序。最后对于农村集体经济组织的无形资产取得时应进行充分研究论证、采购过程透明、公开，同时要加强日常管理与资产保全，及时发现减值现象，建立相关处置制度管理，充分发挥无形资产的效用，维护集体利益。

（三）从工程项目方面进行管理

在农村集体经济组织的一些重大的建筑工程项目中，也需要改进内部控制体系，农村集体经济组织应当通过集体讨论，明确建设项目的目的、方向、成本等各个方面的计划，在招标的过程中严格的遵循企业相关制度以及国家招投标流程，减少农村集体经济组织在建设項目中有内部控制不当的情况发生。避免出现在招投标的过程中暗箱操作、层层转包等现象，严格控制中标单位施工资质的检验过程。

（四）从担保业务方面进行管理

担保业务是一项风险非常高的经济项目，因此农村集体经济组织在担保业务上应当更加的重视，很多的农村集体经济组织都是由于担保的原因使企业陷入了危机当中进而造成巨大的损失。所以，就需要在农村集体经济组织当中提高担保业务的内部控制能力，在担保业务的各个方面进行全面的风险管理控制，对担保的风险进行全面的分析，对其中的各个方面的控制点分析，使用有针对性的担保风险控制。

六、结语

总而言之，建立农村集体经济组织内部控制制度要努力提高管理意识、加强人才培养、引入多方监督评价机制、强化绩效激励、运用现代化信息管理手段，逐渐完善内部控制体系。在今后的发展过程中应当朝着更加规范化、系统化、体制化的方向前行，实现对农村集体经济组织全方位的控制管理。

参考文献：

[1]张长健.农村集体经济组织的主体法人化改造[D].西南政法大学，2013.

[2]侯志久.浅谈农村集体经济组织内部控制制度及审计[J].农业经济，2014，9：41-42.

[3]洪李麒.城市化进程中农村集体经济组织产权制度改革研究[D].华东师范大学，2015.

[4]何嘉.农村集体经济组织法律重构[D].西南政法大学，2014.

[5]江国才.提高农民满意度视角的农村政府管理审计研究[D].西南财经大学，2014.