基于市场机制下的农村留守儿童问题解决策略探讨

王盐生++杜奕欣

摘要：留守儿童问题已经成为比较突出的社会问题。本文分析了留守儿童在生存状况、心理健康状况、学习状况、行为习惯状况等方面常见的问题，提出了基于市场机制下的农村留守儿童问题解决策略，要求在留守儿童比较集中的地方建立托管中心，并对托管中心的软硬件建设及相关托管活动内容作出了明确要求。

关键词：留守儿童；托管中心；市场机制；服务

中图分类号：G612 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-00-02

一、什么是农村留守儿童

（一）农村留守儿童的含义

本课题认为，农村留守儿童是指父母双方或一方持续三个月以上时间长期在外地区，自己却留在农村老家的不满十六周岁的儿童。

（二）为什么要这样定义留守儿童

1.为什么年龄要不满十六周岁

虽然《联合国儿童权利公约》对“儿童”的年龄界定为18周岁以下，但纳入课题研究范围之内的留守儿童应该是心智身体正处于发育早中期，无法自力更生的弱势群体，几乎需要外界全面帮助引导成长，所以应该把已经可以自力更生或有较强独立生存能力的青少年（16周岁以上）排除在留守儿童范围之外。

2.为什么是父母双方或一方在外地

父母是人生的第一老师。这个“第一”，不仅仅指在时间顺序上，父母早于学校老师教育引导孩子，而且指在对孩子成长的重要性上，父母的言传身教，父母的价值观、人生观等对孩子的引导也是第一位的。父母对孩子的引导帮助有互补性，任一方缺乏，都会对孩子成长产生负面影响。

3.为什么是父母持续在外三个月以上

父母不仅仅是孩子的物质依靠，更是精神依靠。我们课题组研究发现，有些孩子，他们父母因为工作需要出差，即使是十天半月，孩子在心理上也会认为父母在自己身边，但父母离开孩子两三个月之久，孩子就会在心理上认为父母不在自己身边了。

（三）农村留守儿童是怎样产生的

农村留守儿童的产生，绝大多数是因为农村剩余劳动力大规模地向城市及其他地区转移，形成农民工流动人口，但受户籍、教育、升学、医疗、异地生活成本等等壁垒，迫使流动的农民工无法将子女带在身边照顾、管理，因此而形成农村留守儿童。

二、农村留守儿童主要问题

（一）生存状况堪忧

虽然父母外出务工，可以直接增加家庭经济收入，但无法对孩子直接进行细心照理。大多数留守儿童都是隔代抚养，即由爷爷奶奶或外公外婆担任临时监护人，直接负责孩子的成长。老人们往往因为自身文化素质差、精力有限，很容易出现以下几个方面的问题：

1.难以对儿童身体发育成长进行科学合理的饮食营养搭配，同时无法培养孩子的饮食习惯及卫生习惯，可能导致儿童身体不健康；

2.难以及时发现儿童疾病苗头，同时缺乏疾病预防措施，可能给儿童健康带来严重后果；

3.存在防护不当、管理不善情况，产生儿童人身安全方面的严重后果。

（二）心理健康状况

家庭教育对一个人一生的影响是巨大的。父母的价值观及行为规范，通过长期相处，会潜移默化到孩子身上，直接影响到孩子的价值观、心理健康、性格等方面的发展。然而，留守儿童是在缺乏父母直接关爱呵护的环境下成长，这首先容易导致孩子缺乏安全感，害怕陌生人，人际交往能力差；其次，缺乏父母直接关爱呵护，孩子的负面情绪难以得到及时排解，往往会比正常家庭成长的儿童更缺乏信心、更容易焦虑和抑郁，比较容易形成消极的人生观。再次，留守儿童由于长期和父母分离，得不到足够关爱，容易孤僻任性、自私冷漠，容易产生叛逆、厌世心理；同时，留守儿童缺乏父母直接人生引导，所以比较难以在较小的年龄阶段树立正确的远大的人生目标。

（三）学习状况

临时监护人往往因为自身文化水平低、精力不济或其他因素，对留守儿童的学习关注度不够。很多留守儿童的学习状况令人担忧，他们对学习和生活缺乏热情，进取心、自觉性不强，在厌学问题上，留守儿童比正常家庭儿童突出。有很大一部分留守儿童没有良好的学习习惯，他们往往只完成老师布置的作业，甚至连老师布置的作业也不能按时完成，自己更是很少主动去预习、复习。

（四）行为习惯状况

留守儿童比正常家庭儿童行为更具有随意性，更容易受其他不良少年的唆使而导致品行不端。留守儿童缺乏父母的管教及行为塑造，往往自控能力弱，上課容易违反纪律；与同学相处时，容易发生打架斗殴行为。比起正常家庭儿童，留守儿童更容易染上说谎、小偷小摸等恶习；隔代抚养，爷爷奶奶容易溺爱孩子，所以留守儿童花钱无计划，有钱时大手大脚；爷爷奶奶一般最关注孩子吃饭及安全，缺乏对孩子良好行为习惯的塑造，留守儿童更容易沉迷于电视、游戏等不良爱好中，他们往往吃饭睡觉娱乐方面缺乏规律性。

三、基于市场机制的农村留守儿童问题解决策略

（一）为什么要基于市场机制解决农村留守儿童问题

我们先认识一下目前对农村留守儿童问题解决的非市场化下的主要方法：

1.中小学在校内成立的留守儿童之家，对在校期间的留守儿童进行特殊关怀。

2.由共青团、妇联、地方工会等组织召集的志愿工作者展开的对假期的留守儿童的关爱工作站。

3.社会组织临时展开的对留守儿童献爱心活动。

4.由学校、政府部门或其他社会组织牵线搭桥，建立的留守儿童关爱中心。

以上四种常见方法，在客观上确实起到了对留守儿童成长的帮助，但却有很多不足。

首先，可持续性差。对于提供帮助的一方，缺乏持续有效的激励。很多留守儿童关爱中心，因为缺乏持续的人力及物质资金支持，最终这种关爱行为变成了短期行为。

第二，覆盖面窄。大多数关爱工作站或关爱中心，都建立在城市和中心城镇，在空间距离上远离了农村留守儿童，这只能让少数农村留守儿童受益。

第三，对儿童成长提供帮助的内容有巨大误区。社会普遍对留守儿童的关爱是基于提供爱心书包、文具、图书等用具，或者是贫困补贴，普遍缺乏对留守儿童心理健康、人格、价值观、世界观、行为模式的塑造。

第四，缺乏对儿童成长的合理规划。目前对留守儿童关爱活动，临时性、短期性特点较明显，缺乏在儿童成长长期规划下的科学有序的关爱。

第五，许多针对留守儿童提供的关爱活动，缺乏与学校、家庭方面的衔接，降低了关爱活动的有效性。

为了实现对留守儿童关爱活动的有效性、可持续性、有序性、关爱内容的合理性、关爱范围的全覆盖，完全有必要探索市场机制下的农村留守儿童问题解决策略。

（二）基于市场化机制的农村留守儿童问题解决策略

1.基于市场机制下的农村留守儿童问题解决策略涉及的重点内容

（1）鼓励民间资本投入对农村留守儿童成长服务。仅仅靠学校、靠政府力量解决留守儿童问题，是远远不够的。要有效的、彻底地解决留守儿童成长问题，必须要鼓励民间资本投入对农村留守儿童成长提供服务。只有引入民间资本，才能有效解决目前在这方面资金不足的问题。

（2）在农村留守儿童相对集中的地方建立留守儿童托管中心。留守儿童托管中心如果只建在城市或中心城镇，会减少留守儿童的受益面。将托管中心建立在留守儿童相对集中的地方，方便留守儿童接受成长帮助。

（3）对留守儿童托管中心的硬件设施要求。首先，生活设施要齐全，保证孩子吃住没问题。其次，安全设施要具备，安全隐患要消除。再次，学习及娱乐设施要具备。

（4）对留守儿童托管中心活动内容及质量的要求。留守儿童托管中心对儿童展开的相关活动，能保证孩子身体健康、能塑造孩子良好的心理属性、能促进孩子的智力发展、能培养孩子良好的行为习惯等。

（5）对民间投资人的激励。要让投资人有投资回报，如果投资人没有任何回报，就无法保证对留守儿童服务的持续性。

2.基于市场机制下的农村留守儿童问题解决的具体策略

（1）建立由家庭、学校和社会投资人三方合作的留守儿童托管中心。留守儿童托管中心最好设在能提供住宿、其他各种设施比较齐全的学校，这样既可以方便学校与托管中心的对接，同时可以减少投资人负担，另外也便于家长、学校及相关政府部门对托管中心工作的考评监督。

（2）留守儿童托管中心只在假期開展活动。孩子平常在上学期间，有老师对其关爱教育。留守儿童最容易产生问题的时间段是即无老师关注、又无父母关心的假期。留守儿童托管中心适宜在假期开展对孩子的帮助活动。

（3）留守儿童托管中心的孩子应按年龄段分组或分班级。对低年龄段留守儿童的服务内容应以艺体游戏为主，如：唱歌、跳舞、踢足球、棋牌游戏、儿歌朗诵、讲故事、电影欣赏等，主要是让孩子快乐，培养孩子的乐观主义世界观及人际交往能力；同时，尽量通过活动，让他们融入集体之中，消除他们的孤独感；通过组织活动，鼓励孩子尽可能表现自己，消除他们的自卑感；通过集体活动，增加孩子集体主义精神，培养健全人格。对较高年龄段留守儿童，除了组织艺体游戏活动外，还应该辅助以文化教育。

（4）在保证安全的前提下，尽量让孩子自己动手洗衣服、淘米、洗菜、做饭，培养孩子生存能力及自力更生的内心动力，同时增加孩子成就感。

（5）建立留守儿童成长规划和档案。首先，留守儿童所在学校要对留守儿童登记备案，分类区别对待，进行有针对性的教育和管理。建立留守儿童成长规划和档案，同时也可以作为学校与家庭、学校与托管中心、托管中心与家庭共同培育孩子的指南，提高对孩子成长关怀的有效性。

3.基于市场机制下的农村留守儿童问题解决的注意事项

（1）安全设施及安全措施完善。保证孩子人身安全是第一位的，如果连孩子安全问题都解决不了，其他成长关怀活动就显得没有多少价值了。

（2）服务人员的素质要求。直接服务孩子的，应该是在职教师、离退休教师、在校大学生志愿者等较高素质人员。服务人员素质越高，就越能帮助孩子形成正确的生活态度，形成健全人格，从而提高留守儿童综合素质。

（3）对于出资人及其他提供服务的人员要有合理的经济补偿。

（4）托管中心设施设备及展开的各种活动要接受社会监督。留守儿童托管中心不能为了盈利，减少成本，从而忽视或减少对孩子成长应该提供的服务。通过社会监督，可以促进托管中心对留守儿童成长提供更优质的服务、促进托管中心良性有序发展。

（5）农村留守儿童托管中心开展活动的资金来源。

①收费。托管中心可以向留守儿童家庭收费，收费多少应参照留守儿童基本的生活成本，而不应该是投资人的盈利目标。因为大多数留守儿童，家庭经济状况并不好，收费过高，会加重留守儿童家庭经济负担，可能会导致父母勒令其辍学或其他负面情况。但完全不收费，又难以保证农村留守儿童托管中心开展活动所需要的经费来源。

②从中小学贫困生补贴中抽出一部分资金或地方财政作出适当资金支持。

③积极寻找社会捐资。农村留守儿童托管中心可以积极跟红十字、宋庆龄等慈善基金会联系，取得慈善基金会的支持，同时可以展开积极地向其他社会组织募捐的活动，以及向各界爱心人士个人展开集募资金的活动。要向社会展开募捐，就必须做到托管中心的账务公开透明、款项支配合理，同时其他方面全面接受社会监督。

参考文献：

[1]菲利普·科特勒.营销管理[M].北京：中国人民大学出版社，2009（4）.

[2]李时椿.创业管理[M].北京：清华大学出版社，2010（12）.

[3]吕开宇.留守儿童教育与健康问题研究[M].北京：经济科学出版社，2013（12）.

[4]申草泥.给孩子更多的爱[M].北京：北京工业大学出版社，2014（5）.

作者简介：王盐生（1971-），男，四川南充人，管理学硕士，现为云南大学旅游文化学院经济管理系讲师，主要从事人力资源管理、市场营销研究。

基金项目：本论文成果归属“云南省教育厅大学生创新创业训练计划项目”，项目名称：留守儿童成长服务管理。