高职院校党员发展工作规范化建设的实践探究

[摘要]以《中国共产党发展党员工作细则》要求为指导，以提高党员发展质量为根本目标，研究高职院校党员发展工作规范化建设的意义和标准，探索规范化建设的过程和方法。

[关键词]党员发展；规范化；建设；实践

[作者简介]杨潘升（1980-），男，广东梅州人，深圳职业技术学院，讲师，主要研究方向：党建及思想政治教育、高等职业教育。

[中图分类号] D263 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2017）06-0029-03

发展党员是党的一项基本建设和经常性的重要工作。2014年6月，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》），对1990年中组部印发的《中国共产党发展党员工作细则（试行）》进行增补、修订和细化，体现了从严治党的方针，是新形势下做好党员发展工作的重要遵循。高职院校党员发展工作要适应新形势在《细则》的指引下从组织领导、工作机制、发展程序、档案管理等方面做好规范化建设，从而提高发展党员的工作质量，进一步发挥思想政治文化在人才培养方面的重要作用。

一、党员发展工作规范化建设的意义

根据《细则》精神，立足高职院校实际，开展党员发展工作规范化建设是当前形势下做好发展党员工作的迫切需要，是提高党员发展质量的机制保障，还是发挥思想政治文化育人作用的有效途径。

（一）规范化建设是做好发展党员工作的迫切需要

一方面是由于高职院校基层党建工作队伍大都以学生思想者政治辅导员的形式存在，平时事务性工作繁多，对党员发展工作的学习和研究不够深入，经常出现标准不明、程序错乱，原则把握不准的现象；另一方面是当前受经济全球化、市场经济体制的意识冲击和网络发展的消极因素影响，高职学生思想政治理论基础薄弱，对党的基础知识认识不多，入党动机功利性突出，加之学制短、考察教育时间不够等不利因素，高职院校做好党员发展工作困难着实不小。在这样的背景下，规范化建设显得尤为重要，是全面从严治党的方针在基层党建工作中的具体体现，也是新形势下做好发展党员工作迫切需要。

（二）规范化建设是提高党员发展质量的机制保障

规范化建设就是要将“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”、“坚持党章规定的党员标准”、“始终把政治要求放在首位”等方针和要求，具体落实到党员发展实际工作中去，坚持标准，严格程序，严肃纪律，从而达到把先进分子吸收入党的目标。在此前提下，规范化建设不仅要着力党员发展程序、制定各个环节的工作标准、安排好各项工作的开展日程，还要从机制上保证发展党员的质量。

（三）规范化建设是发挥思想政治文化育人作用的有效途径。思想政治文化作为高职院校文化的重要组成部分，而规范化建设过程中自觉将社会主义核心价值体系融入到发展党员的具体工作中去，是思想政治文化发挥育人作用的有效途径。从而，有利于提高党员思想政治理论水平和思想品德，有利于党员形成优良的心理品质，自觉发挥党员的先锋模范作用。

二、党员发展工作规范化建设的标准

根据高职院校的实际情况以及发展党员工作的需要，将规范化建设标准分为党委、总支和支部三级制定，共18条。具体如下：

（一）校党委规范化建设标准

主要有以下6项：党员发展有年度计划，并根据实际情况制定下级党组织年度发展任务；将党员发展工作列入下级党组织党建目标考核责任制，明确第一责任人，发展党员工作作为年度基层党组织书记述职评议考核的重要内容；制定党员发展工作指引，每年定期开展发展党员工作专项检查；定期开展党员发展对象集中培训，并有完整的课程设置、考勤考核标准和记录；按《细则》要求做好积极分子和发展对象备案工作；党员发展前预审、预备党员接收和转正审批程序规范，记录完整。

（二）院系党总支规范化建设标准

主要有以下6项：制定具体的发展党员工作计划；党员发展工作有专人负责，入党教育设备场所条件完备；结合专业特点开展入党人员、积极分子教育，并有工作计划和原始记录；组织新党员开展入党宣誓活动；按《细则》要求做好积极分子和发展对象备案、发展前预审、预备党员接收与转正工作；党员发展工作过程资料完备，管理规范。

（三）党支部规范化建设标准

主要有以下6项：按照上级党委要求，开展入党人员、积极分子教育，并有原始记录；规范召开积极分子和发展对象确定、培养和考察过程中的征求意见座谈会和支部大会，并按要求做好会议记录；按期开展积极分子考察及时填写《要求入党积极分子等级表》等材料；按照党员培养教育不同阶段及时将相关信息录入党务系统；讨论预备党员接收与转正支部大会气氛严肃，组织规范；党员发展工作过程资料完备，管理规范。

三、党员发展工作规范化建设的过程与方法

发展党员工作周期性较长，规范化建設是一项长期的系统工程，不但要健全工作制度，还要完善培养体系和细化工作标准。主要过程和方法如下：

（一）健全工作制度，加强党员发展工作组织保障

高职院校党委要切实履行抓党建工作的主体责任，以对党的事业高度负责的精神，切实把党员发展工作当作加强从严治党的源头工程和基础来抓。首先，加强组织领导，建立校党委、院系总支、支部在党员发展工作中的三级工作制度，从机制上保障任务层层分解、责任层层落实。具体而言，校党委构建规范化建设保障体系，注重加强对党员发展工作的宏观指导、制度建设、监督管理和机制保障；院系党总支实施规范化建设的各项具体任务，明确书记为第一责任人；支部按要求规范认真落实党员发展工作过程中各个环节的工作规范。其次，构建保障机制，着力打造一支“素质过硬、业务熟练”的党建工作队伍。一是定期开展对总支书记、支部书记和其他党建骨干为主体的党建工作队伍发展党员工作的专项业务培训；二是积极利用微信、微博等互联网技术开展网络管理；三是加强对党员发展工作过程中核心问题的研究，如考察党员的政治标准、增强入党积分子培养的有效性、党员发展标准评价体系、适应90后学生的党建工作方法等。再次，定期开展督查，加强对入党积极分子培养和考察、预备党员接收与转正等关键环节的监督。一是将党员发展工作纳入党委重要工作部署，定期开展专项检查；二是完善责任追究机制，把党员发展工作作为基层党建工作述职评议考核的专项指标。三是根据“谁介绍谁负责、谁审批谁负责”的原则，严肃处理发展党员过程中违反规定的单位或个人。

（二）完善培养体系，实施党员发展质量提升工程

提高党员发展质量是规范化建设的重要意义，也是开展规范建设的主要目标。高职院校应通过完善培养体系，实施党员发展质量提升工程，积极探索实践提高党员发展质量的有效路径。首先，构建“三级培训体系”，确保入党积极分子教育的有效性。一是要加强党校建设，做好党校工作的改革创新，立足高职教育实际，严要求、高质量地定期开展发展对象的集中培训；二是内设院系分党校要针对入党积极分子的专业特点和思想实际开展经常性教育，积极应答热点难点问题，解决思想困惑，内化于心、外化于形。三是党支部要将培养教育与考察结合起来，经常听取思想汇报，注重吸收积极分子参加支部活动和分配一定的社会工作。其次，严把“入门关”，把发展对象选拔、党性教育与党的理论知识教育结合起来。一是要“坚持党章规定的党员标准”，“始终把政治要求放在首位”；二是要充分征求党内外群众意见，开展民主测评；三是要对发展对象的工作表现、学习成绩以及社会服务提出科学合理的要求；四是加强发展对象的党性教育，开展党员发展对象“六个一”党性锻炼工程，即开展“签署一份承诺，研读一部经典，开展一项社情、校情或学风等调查，组织一次志愿者活动，“帮助一个困难同学，带动一个宿舍”活动。根据发展对象在“六个一”党性锻炼工程中的表现情况决定是否提交支部大会讨论发展。

（三）细化工作标准，推行党员发展流程规范管理

规范化建设的关键是每个工作环节都有详细的标准，严格发展程序和纪律，确保党员发展工作的严肃性。高职院校应根据实际情况编印《党员发展工作实务指南》，对具体工作环节进行标准化的指引和管理。第一，明确“两备案一预审两审批”和“三投票五公示一答辩”环节的工作规范。“两备案一预审两审批”指的是入党积极分子和发展对象备案、发展前预审、预备党员接收审批和转正审批。规范备案、预审和审批环节的工作流程，制定报送相应材料的工作指引，及时反馈通过备案、预审和审批结果的书面通知。“五公示三投票一答辩”指的是推优、接收、转正三个关键环节引入无记名投票机制，提交入党申请、确定积极分子、推荐发展对象、预备党员接收和转正等五个环节把公示作为充分征求党内外群众意见的必要手段。规范公示的主要内容和方式，及时处理公示期内收到群众反映的情况，根据有关规定做出处理决定。第二，结合党内统计工作，在提出入党申请、确定积极分子或发展对象、预备党员接收或转正后及时将各类信息录入《中国共产党党务管理信息系统》。例如，在确定入党积极分子并备案成功后，及时将确定入党积极分子的日期等详细信息录入入党积极分子审议信息窗口。第三，针对入党申请、确定积极分子或发展对象、预备党员接收或转正等不同的阶段工作制定相应的培训规范。在党员发展过程中，根据不同的培养环节，对写入党申请书、思想汇报、入党自传、填写《入党志愿书》、转正申请书等开展专题培训，明确培训目标、培训内容和注意问题，并提供参考范文。第四，规范全过程具体环节的具体工作标准。例如，在预备党员接收环节，明确支部大会讨论接收预备的准备工作、会议程序以及注意事项，入党介绍人确定的原则和职责，党委专人谈话的内容和方式，黨委审批的程序和会后反馈《批准预备党员通知书》等等提出具体的工作要求和指引。第五，规范全过程的档案材料管理。制定《党员档案管理办法》，主要内容如下：一是明确党员档案除了《积极分子登记表》和《入党志愿书》外，还应该包括的过程材料以及其他奖励和处分材料；二是制定党员档案材料书写规范，如打印纸张规格和页边距要求、照片使用和手写纸张及笔迹要求等；三是明确党员档案的排放和装订等整理要求；四是明确党员档案的管理要求，如教职工党员档案归入人事档案、学生党员档案毕业移交等；五是规定党员档案的查阅和取证要求以及违规追究办法。第六，规范全过程有关会议记录的要求，并提供范例。一是明确党员发展工作中的有关会议；二是明确会议记录时间、地点、主持人、出席情况和主要内容等项目详细记录要求。第七，根据要求，制作明确5个工作环节26个工作节点的《发展党员工作流程图》。如下图：

发展党员工作是一项事关党的事业兴衰成败的大事，是关系党的全部战斗力和生命力的重大问题。规范化建设是一项意义深远的系统工程，也是加强从严治党的源头工程和基础，是新时期高职院校做好党员发展工作的迫切需要和机制保障。高职院校要从保持党的先进性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度来认识发展党员工作，以对党绝对忠诚、高度负责的精神，积极做好党员发展的规范化建设工作，不断增强做好这项工作的责任感和使命感。

[参考文献]

[1]中国共产党发展党员工作细则[N].人民日报，2014-6-11（6）.

[2]本书编写组.中国共产党发展党员工作细则[M].北京：红旗出版社，2014.

[3]中办发[2013]4号：关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见.

[4]中办发[2013]4号：关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见.

[5]粤教工委组函[2013]25号：关于进一步提高大学生党员发展质量的指导意见.

[6]张小英.构建大学生党员发展质量保障体系研究[J].长春教育学院学报，2015（12）.