浅谈丘北县农药经营管理存在的问题及对策

2017-06-27杨甫

种子科技 2017年6期

关键词：经营者农药经营

杨甫

（丘北县农业执法大队，云南文山663200）

浅谈丘北县农药经营管理存在的问题及对策

杨甫

（丘北县农业执法大队，云南文山663200）

针对目前丘北县农药市场经营的情况及存在的问题，从加强农药经营人员的培训和市场的监督检查管理等方面入手，提出农药市场管理对策。

农药经营；管理；对策

丘北县是一个农业县，全县共有9个乡、3个镇、101个村民委（社区）、1 265个村小组。2017年丘北县共有48.95万人，农业人口占88%，耕地面积12.13万hm2。境内海拔最高2 501.8 m，最低782 m，适宜种植的农作物品种多，也有各种病虫、杂草、鼠害的发生。历年大小春农作物病虫害发生面积7.33万hm2，防治面积11.33万hm2，农药需求量较大，年使用农药商品量达428 t左右。目前丘北县农药经营门市部有186个，从业人员220余人，涉及各个乡、镇、村、寨。随着农业产业结构调整的不断深入，农作物种植品种增多且种植方式发生变化，对农药品种的需求不再单一，导致农药市场中的问题也随之增多，对农药的经营管理难度加大。

1 农药经营中存在的问题

1.1 农药经营部门多，管理难度大

随着农药经营格局、方式的改变，农资市场进一步活跃，新增农药经营门店也逐年增加，且摊点多、规模大小不一、分布较散，县、乡镇、村都有，这样加大了监督管理的难度。

1.2 存在无证经营

在乡、镇、村中的一些小门店仍然存在证照不全或无证经营的现象。

1.3 缺乏相关知识

农药经营门店的从业人员普遍文化水平不高，素质参差不齐，有部分经营人员没有受过专业的技术培训，缺乏对相应植物病虫害知识的了解，也缺乏对农药基本知识的了解。首先，不懂得病虫害发生的原因和规律，不能正确指导农民对症下药；其次，不知道农药的使用方法，在农药的使用和销售中形成技术脱节；再次，一些经营者把几种农药混合卖给农民教其混用，这样容易造成药效降低或者形成药害。部分经营者为了追求较高的利润而不顾农药质量好坏、是否过期、是否有效等，盲目将农药推荐给农民，造成农民经济损失。

1.4 缺乏安全经营观念

部分经营者不建立相应的采购和销售台账，缺乏安全防护和应急处理措施，没有仓库管理等制度，缺乏相应的安全经营观念。

1.5 文化程度低

农药使用者普遍文化程度低，对农药知识的了解不多。很多农民对农药使用方法缺乏必要的了解，不知道与农药相关的法律法规，自我保护意识差，在购买农药时只考虑价格较低的，因此往往买到劣质农药。

1.6 使用违法农药

有的经营者经营违禁农药，将农药与其他商品混合经营。有的经营者为了提高农药防治效果，追求高额利润，还在冒险经营国家明令禁止的农药。丘北县经营农药的门店很多，大都是种子、化肥和农药等农用物资一起经营，有的甚至还和一些生活用品共同经营。

1.7 农药标签问题多

首先，假冒农药登记证号，套用其他农药的登记证号；其次，使用没有批准的名称，甚至侵占已经批准的商品名称；再次，随意扩大使用范围或者防治对象；最后，没有标注使用说明、生产企业等。

1.8 缺乏检测设备

随着农资市场的进一步扩大，农药的品种越来越多，有的农药从表面上难以分辨真假，需要抽查产品送上级相关部门检测，造成经济支出过大、耗时长，给监督管理带来困难。

2 加强农药市场经营管理的对策

第一，加强农业执法队伍建设，积极开展农业执法人员培训，利用各种机会和条件加强农药执法人员的相互交流学习，取长补短，积累宝贵的经验，提高执法队伍的素质。把农业行政执法专项经费纳入财政预算，增加执法专项检测经费，提高办案效率和质量。

第二，构建农业执法信息交流平台，配备农业执法所需的信息设备，完善通信手段，及时开通农业“12316”举报投诉热线，建立投诉、举报奖励制度。

第三，加强农药市场监督检查，严厉打击农药无证经营的行为。积极开展对农药经营管理的监督检查，针对农作物的不同生长季节、不同的用药时期，做到有计划、有目的地进行监督检查。深入乡、镇、村、寨监督检查，做到不留死角、不留盲区，坚决打击经营假冒伪劣农药、国家禁用农药和无证农药的经营行为，对其违法行为依法处置，同时与公安局、市场监督管理局等部门合作，进行联合执法，组成强大的队伍，形成强大的合力，对违法行为形成震慑力。

第四，认真履行工作职责，进一步规范执法行为。执法人员要牢固树立正确的人生观、价值观，坚决杜绝执法人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等违法行为，不参与农药生产、经营活动。在处理违法案件中，做到办案程序合法、操作阳光，杜绝粗暴执法，要文明办案、处罚准确，严格做到依法办案。

第五，加大宣传培训力度。①加大对农药经营者的宣传培训力度。认真组织农药经营者学习《农药管理条例》《农药使用准则》等相关的农业法律法规，使其知法、懂法而不去违法。同时学习农作物病、虫、草、鼠害的相关知识，经营者要向购买人询问病虫害发生情况并科学推荐农药，必要时应当实地查看病虫害发生情况，并正确说明农药的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求及注意事项，不得误导购买人。要培训经营者诚信经营、安全经营农药，不能将农药与其他商品特别是生活用品、食品等混在一起经营，不断提高他们的服务水平。②加大对使用者的培训力度。积极组织植物保护、农业技术推广等机构向农药使用者提供免费的技术培训，提高安全、合理使用农药的水平。进一步推广生物防治、物理防治、先进施药器械等措施，逐步减少农药使用量，达到保护坏境的目的。印发《怎么辨别真假农药》《国家禁止使用农药》等资料，进行大力宣传讲解，提高使用者的自我保护意识。

第六，严格农药经营许可条件，建立农药经营相应制度。严把准入关，要求有相应的熟悉农药经营的技术人员、可靠的防护设施，建立与饮用水源、生活区域等有效隔离的营业场所和仓库，并建立安全防护、应急处置、仓库管理等相关制度，对不符合条件的申请人和拒不整改的经营者要将其清除出市场。建立监督举报制度，为广大群众提供方便监督举报的平台，同时与经营者签订农药经营安全质量承诺书，要求其规范经营行为，自觉接受社会监督。

第七，农药经营者必须按要求建立采购和销售台账，如实记录采购、销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人及日期等内容，采购和销售台账要保存2年以上，以确保可追溯。

第八，积极向上级争取，尽快建立农药检测中心，用检测手段来分辨农药真假，以缩短时间，节约支出，做好日常的检测监督工作。