事业单位新会计制度的实践和思考

马晨婧

摘 要 财政部于2012年12月19日修订发布了《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）（以下简称《会计制度》），自2013年1月1日起全面施行。本文首先对修订后的《会计制度》发生的主要变化及其意义进行了阐述，然后分析了新《会计制度》实施后事业单位会计工作的衔接问题。

关键词 事业单位 会计制度 修订变化 衔接探讨

一、事业单位新会计制度的形成背景与变化

（一）事业单位新会计制度的形成背景

近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化、事业单位体制改革的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，原《会计制度》已经难以满足各方面需要。

（二）事业单位会计制度的主要创新与变化

结合《事业单位会计准则》（以下简称“新准则”）出台的新的《事业单位会计制度》是为了达到财政部对于国有事业单位的财务行为进行规范化管理的目的，这个过程主要着力于事业单位财务工作中的会计核算和会计管理行为。具有多方面的新特点，主要体现在以下几个方面：固定资产的管理和核算被加强，新准则和新制度改变了固定资产的计价方法，新制度改进了财务报表结构体系，实行优化原则，注意了相关法规政策的一贯性，会计核算的范围被扩大。加强了对财政投入资金的会计核算，加强了对基建账的管理，强化了资产的计价和入账管理，进一步明确了资产的计量原则，新制度严格区分财政补助和非财政补助结转结余，新制度对原来的会计科目体系进行了全面梳理和改进，

二、对新《会计制度》实施后事业单位会计衔接工作的思考

各事业单位要切实执行好新《会计制度》，就需要各相关部门做好《会计制度》的宣传培训工作，各部门应精心组织，以保证新旧制度的顺利衔接过渡。

（一）财政部等部门做好《会计制度》的宣传和培训工作

《会计制度》实施后，各级事业单位对《会计制度》的理解还有一定难度，这就需要有关部门开展《会计制度》的宣传与培训工作，指导各地方、有关部门根据实际情况落实《会计制度》。

第一，做好《会计制度》的宣传工作。财政部要充分利用报纸、网络等资源开展《会计制度》的深入宣传，及时应对和解决执行中出现的情况和问题，认真总结并促进各地交流实施经验，深入分析执行情况和效果，以加深有关单位和相关工作人员对新《会计制度》的认识和理解。

第二，做好《会计制度》的培训工作。财政部采取多种形式广泛、深入开展宣传，尽快逐级开展培训，培训要做到“全覆盖”、“不留死角”。充分利用《会计制度》全国师资培训班，对各省级财政部门会计管理机构有关人员及国务院各部委、各直属机构财会人员开展《会计制度》培训，确保扎实做好《会计制度》落实、新旧制度衔接等工作。

（二）各事业单位加强财会队伍的培训

各事业单位要加强学习，认真领会《会计制度》精髓，全面学习《会计制度》内容，不仅要重点学习新旧制度变化，还要深入了解相关的修订背景、意义和实施要求，尽快掌握《会计制度》改革的各项内容，保证新《会计制度》顺利施行。

（三）尽快做好财务软件的配套升级

要根据《会计制度》的要求尽快更新调整相关的会计核算软件和会计信息系统，为各事业单位量身定制财务软件，以提供满足不同需求的财务信息，确保做好新旧科目衔接，为编制年度财务报表提供数据支持。

三、事业单位新会计制度实施过程中面临的问题

（一）会计基本假设的问题

事业单位新的会计制度并没有对会计基本假设的问题进行专门的阐述。事业单位一直都被视为一个独立的会计主体进行会计核算，而新制度对此并没有进行明确的制度性规定，导致了会计持续经营假设也没有得到充分的说明。

（二）新制度下事业单位会计科目核算的难题

在新制度下，事业单位的会计核算中，引入了固定资产的折旧和无形资产的摊销科目，但是，在进行固定资产和无形摊销的实际核算时，新制度中只是规定事业单位一般应当采用年限平均法或工作量法计提折旧和摊销，并没有对年限总额法和加速折旧等折旧方法的运用进行具体的说明，也没有对这方面的详细规定。

（三）会计核算基础问题

会计核算基础主要可以划分为收付实现制和权责发生制。事业单位新的会计制度依然采取以收付实现制为主要核算基础的会计核算方式，针对部分经济业务采取权责发生制，但是事业单位会计制度并没有具体说明其在哪些具体情况下可以采取权责发生制。

（四）会计信息质量要求问题

事业单位新的会计制度对会计信息的质量并没有严格和具体的要求。会计核算一方面要求对会计业务进行核算，另一方面则要提供对决策者有用的信息。如果对事业单位会计信息缺乏质量要求，那么会计信息失真的可能性就会增大，会计信息难以对决策有用，这最终会導致会计核算成为一种机械式行为。

四、事业单位新会计制度实施过程中的优化策略

（一）减少会计信息操作空间

为了有效提升会计信息的真实性，只有从会计准则方面入手，对整个会计处理过程进行规范，建立健全稽核制度、会计人员轮岗制度，为会计信息报告的真实性打下良好的基础，从源头预防和控制会计信息的失真，对会计信息操作的空间进行严格的规范和控制，才能提升会计信息的真实性。

（二）提升财务内控工作水平

在财务内控制度的制定工作上，一定按照相关法律法规并结合事业单位自身的实际情况，制定出有法可依，能合理执行的内部控制制度。在财务内控制度制定之前，广泛听取广大员工尤其是事业单位相关领导和财务人员的意见，形成一个科学的方案，在企业职工代表的监督之下，按照方案流程进行制定。在制定的内容上，一定要明确重点细节。

（三）树立会计核算的新理念

我国事业单位采取国家财政拨款或者有限的国家财政预算拨款的形式获得资金，也就是说事业单位的资金来源非常单一，这给我国事业单位的持久健康发展带来了隐患和弊端。我国的事业单位会计制度应该将预算内资金和预算外资金分开核算，使得预算资金能够在事业单位之中得到合理的应用，将财政资金的效能发挥到最大。

（四）加强会计人员队伍建设

事业单位应当及时加强对会计工作人员的继续教育与专业培训，增强财会工作人员对新会计制度的了解与熟悉，有针对性地对财务会计人员就新会计制度变化的内容进行相应的专业培训，不断提高会计人员的专业技能和业务素质。

（五）提高新会计制度的执行力

对于事业单位施行新会计制度中遇到的科目核算方面的问题，主要是由于制度上的缺陷造成的，因此，相关工作人员应结合实际执行中遇到的问题向有关部门反映，然后力争和有关部门一道进行修改完善，使新会计制度的执行力得到有效的提升。

五、结语

加强内部控制，是对事业单位能够良性发展的保驾护航。营造内部控制的工作氛围，让每一个工作人员都能够亲身参与到内部控制的工作过程中，这不仅仅是促进内部控制工作的开展和实施，也是增强集体荣誉感，提高团体凝聚力的有效举措。但是由于我国对于内部控制工作的实施制度建设还不完善，具体的工作细则处理还不精细，导致目前的行政事业单位中的内部控制实施还比较混乱。未来，我们在内部控制的道路上还任重而道远！

（作者单位为山西财经大学会计学院）