潍坊“两河”流域农村城镇化的路径研究

李伟萍

[摘要]农村城镇化，是经济社会发展的必然趋势，是我国现在所面临的富有时代特点的新任务。国内外学者对农村城镇化的研究逐步深入和系统化，为我国农村城镇化的发展提供了一定的理论基础。潍坊“两河”流域存在的农村城镇化水平滞后等突出问题，在一定程度上成为潍坊经济发展的瓶颈。本文在借鉴国内外研究成果的基础上，根据潍坊“两河”流域的现实状况进行系统分析与研究，对发展路径进行了探索，为潍坊“两河”流域农村城镇化提供一定的理论基础。

[关键词]农村城镇化；潍坊“两河”流域；路径

潍坊“两河”流域是指潍河和弥河的干流及其支流在潍坊市域内所流经的地区，在全市占有重要地位。近年来“两河”流域在城乡均衡发展、生态文明建设等方面取得显著成效，但也必须看到，“两河”流域存在的农村城镇化水平滞后等问题，在一定程度上成为潍坊经济发展的瓶颈，因此，探索适合潍坊实际的农村城镇化新路径，成为当务之急。

一、农村城镇化的国内外文献综述

（一）国外学者对城镇化问题的研究最主要的贡献在于提供了城镇化的理论基础。马克思、恩格斯等马克思主义经典作家曾对城乡一体化做过深刻的阐述。1957年戈特曼提出了农村城镇化的非农化动力，交通运输和信息产业的高度发达是主要驱动力。

（二）随着我国城镇化进程的加快推进，国内对农村城镇化的研究也走向系统化。何忠伟等（2013）认为，城镇化是实现农业劳动力向非农产业转移、拉动农业结构、推动城乡社会经济协调发展的需要，是实现农业现代化的必由之路。褚素萍（2005）将我国农村城镇化的动力分为来自农村内部的内在动力和由于外部环境、经济物质基础、政策环境等对农村城镇化形成的动力。

总之，国内外有关农村城镇化的系统研究为潍坊“两河”流域的农村城镇化提供了理论基础，但现有的研究多是从宏观理论方面进行的研究，农村城镇化路径有其特定的背景与条件，针对特定地区的个案研究并不多，针对潍坊“两河”流域城镇化系统研究的文献更少，有待深入。

二、潍坊“两河”流域农村城镇化的现状与问题

潍坊“两河”流域，依托区位优势，在取得一系列成就的同时，还存在不少突出问题。

（一）潍坊市水资源总量27.3亿立方米，人均水资源量312立方米，仅为全国平均水平的1/7，属于人均占有量小于500立方米的严重缺水地区。

（二）从规划建设来看，规划与政策不到位，导致小城镇无序建设严重

当前各县在积极推进农村城镇化，在规划过程中，经常因为规划的滞后性，不能因地制宜，而产生遍地开花，一哄而上的建设局面，致使小城镇无序重复建设，浪费了大量的人力、物力与财力。

（三）从融资体制看，城镇化建设的融资渠道单一。农村城镇化建设需要大量的资金，因缺乏多元化的投资机制，农村城镇化通常面临资金不足的问题，这导致城镇化进程中，电力、交通教育、卫生等公共基础设施建设相对薄弱。

（四）从产业和城镇化的发展来看，协调性较差。2010年两河地区城镇化水平为42.23%，低于潍坊市的城镇化水平，也低于全省的平均水平，城镇化水平有待于进一步提高。

三、潍坊“两河”流域农村城镇化的路径研究

（一）加快城镇经济的发展与人口城镇化。农村城镇化，发展产业经济是核心，应加快城镇产业经济发展，大力发展休闲旅游等，创造大量的非农就业岗位，引导农村剩余劳动力进行转移：应提高农村人口素质，通过开展培训，使其掌握一定的技能，提高农村人口的自身迁移能力。

（二）优化城镇发展空间布局格局。重点打造“两河”宜居带，即潍河和弥河城乡宜居带，沿着两组城乡宜居带的各个节点城镇，辐射周围农村社区，加快小城镇及农村社区对农村人口的吸引：培育发展两个城镇化战略扩展区，即滨海经济产业开发区和峡山生态经济发展区，依托区位优势，推动本地人口就地城镇化的进程。

（三）加快以人为本的新型城镇化进程。新型城镇化必须以科学发展观为指导，加强人居环境建设，把促进人的全面发展作为城镇化的根本立足点，着力解决安全、居住、就业、保障等民生问题，让人民群众更多地享受城镇化带来的舒适和便利，不断增强幸福感和满意度。

四、潍坊“两河”流域农村城镇化发展的政策建议

（一）完善流域水资源管理机制，保障全城水资源供给。加强水源地保护，强化饮用水水源应急管理，建立健全水污染应急管理体制，处理突发污染事件，保障城乡供水安全。

（二）加快编制与修改小城镇与新农村建设规划。编制与修改各类城镇规划及新农村建设规划，明确以小城镇驱动、就地城镇化作为两河开发带城镇发展的主要战略，明确以农村社区建设作为兩河开发带城乡统筹的主体形式，加快农村散、乱、空的整治。

（三）深化城乡建设投融资体制改革。建立多元可持续的资金保障机制，改变当前城乡建设投资以财政资金和银行贷款为主的单一状况，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，形成多元化的投融资格局。

近年来，随着我国城镇化的推进，对城镇化的研究逐步深入和系统化，但现有的文献大多从宏观层面对农村城镇化进行研究与分析，而对潍坊“两河”流域这个特殊地区的城镇化的系统研究非常少。本文在借鉴国内外研究成果的基础上，参考潍坊“两河”流域的现实状况进行系统分析与研究，对适合“两河”流域农村城镇化发展路径进行了探索，为今后相关的研究提供一定的借鉴。