浅谈做好涉密项目保密管理

张先俊

【摘 要】做好涉密项目的保密管理需要从制定项目保密管理制度，明确保密责任和要求，规范项目定密工作，加强密品管理等方面入手，将项目管理与保密管理深度融合，强化涉密科研项目从立项到结题的全过程保密管理。

【Abstract】The confidential secret project management needs from the project security management system to clear security responsibilities and requirements， standardize the project classification work， strengthen the close product management and other aspects， the project management of security management and the depth of integration， strengthen the classified research projects from the project to the whole process of the security management node problem.

【关键词】涉密项目； 全过程 ；保密管理

【Keywords】classified project； whole process；secrecy management

【中图分类号】D631.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0026-02

1 引言

军工单位的保密管理工作主要围绕武器装备科研生产涉密项目开展，随着国家国防武器装备研发投入的加大，近些年军工单位得到了跨越式发展，承担的涉密项目逐年增多，因此军工单位需要强化涉密科研项目从立项到结题的全过程保密管理，做好项目定密工作，加强项目过程中涉密人员、涉密载体、密品、涉密会议、外场试验等保密管理。

2 涉密项目保密管理存在的主要问题

2.1 保密责任不清，落实不到位

当前单位对领导干部、涉密人员等都制定了明确的保密工作职责，但没有明确涉密项目各个岗位的保密责任，项目负责人、设计人员、质量、采购等项目参与人员对于自己在项目中所承担的保密责任不清楚。在单位的保密考核体系中，都是以个人和部门为考核维度，对项目过程中的保密工作很少履行监督检查等职责，项目负责人和项目成员保密意识的高低直接影响着项目保密工作的开展情况。

2.2 项目中密品管理有待加强

涉密项目密品可分为外来密品和自研密品，部分单位只是将外来密品按照要求，采取相应的保密安全措施，但自研的密品就很少准确确定。一些涉密项目为了管理方便，只是将涉密项目的整机实物确定为密品，没有按照最小化原则确定密品，导致包含涉密信息的部件没有确定为密品，在研制、生产、试验、运输、保存、维修、使用等过程中没有相应的保密管理要求，安全保密措施得不到有效落实。

3 做好涉密项目保密管理的措施

3.1 制定项目保密管理制度

以项目科研生产管理流程为主线，制定项目保密管理制度，加强涉密科研项目从立项到结题的全过程保密管理。明确各级项目组成人员的保密工作责任，细化涉密项目从立项、研制、试验、定型、批产、交付和售后等各环节的保密管理要求，制定项目保密监督檢查及考核措施。保密管理部门强化对涉密项目的监督检查，督促各级项目成员有效落实保密责任，科研管理部门可以将保密工作作为项目考核的一部分，并纳入单位绩效考核范畴。

3.2 规范项目定密工作

涉密项目在立项时应根据项目指南、合同或任务书等进行项目密级确定，同时对项目的各分系统和核心模块，根据重要性确定密级。项目立项流程中增加项目密级确定审批节点，立项时同步确定项目密级。项目管理部门应定期对涉密项目的定密细目进行完善，并组织项目负责人明确项目中保密要素，严格落实项目涉密文件定密责任人审批制度，项目负责人定期对项目文件密级确定的正确性进行监督检查。

3.3 加强项目密品管理

密品不同于一般的纸质涉密载体，由于体积大，接触人员和流转环节多等因素，管理难度较大。在科研生产流转过程中要做好密品的交接登记手续，做好密品在工作现场的管理，应将其放置在具有安防设施的涉密区域，并由专人负责。涉及密品的试验、测试等外协任务，必须选择具有相应保密资质的单位进行。

3.4 做好项目重大节点的保密管控

在评审、验收、外场试验等项目重大节点涉密活动的实施过程中，应有针对性地制定保密工作方案，明确活动的保密工作负责人和保密要求。保密管理部门要实时参与到活动中，行使保密监督检查职责，强化活动过程中保密工作的落实。

4 涉密项目保密管理具体实践

笔者单位是典型的军工科研单位，近几年通过信息化技术手段，紧紧围绕涉密项目开展保密管理工作。结合科研生产相关流程实际情况，制定涉密科研项目保密管理规定，强化涉密科研项目从立项到结题的全过程管理，开展保密工作与业务工作的深度融合，将保密工作渗入到项目管理工作的各个环节，制作《项目保密工作记录本》加强项目组保密管理制度的履行， 开展涉密项目专项检查，将项目保密管理纳入单位保密考核体系，提升了涉密项目的保密管理实效。

4.1 项目争取阶段

做好项目的初始定密。对于争取阶段的项目，由于没有在单位立项，应按照上级机关确定的密级，明确项目密级。根据工作需要，确定知悉范围，对论证或竞标团队人员提出明确的保密要求。

做好过程文件的管理。由于争取项目的过程中会产生大量论证上报材料等过程文件，因此应对项目产生的电子文档、涉密载体等按要求采取相应的保密措施，做好文件定密和过程文件的清理闭环工作，并对涉密会议等活动实施进行有效管理。

4.2 立项阶段

4.2.1 项目定密管理

项目管理部门根据合同、意向书等开展项目立项，并同步进行项目定密申报审批。在申报项目密级时，项目申报部门应对项目的子项目或分系统进行分解，同时申报子项目或分系统的密级。项目密级审批后，项目令号管理部门在发文下达项目工作令号的同时公布该项目及其子项目的密级。相关部门在科研生产的运行中，严格按照相应密级落实管理要求开展工作。

4.2.2 项目代号管理

项目立项完成后，项目管理部门应用代码或文字有效替代项目的实际名称或型号。涉密项目在单位进行的汇报、日常工作交流、科研生产计划检查、产品质量问题处理、工作通信联络、对外协作和宣传报道等工作中均应使用项目代号。

4.3 项目实施阶段

4.3.1 项目团队人员管理

涉密项目的核心团队成员必须是涉密人员，项目负责人与项目团队成员签订《涉密项目保密承诺书》，明确保密责任和要求，并对项目团队成员定期进行保密教育提醒。

4.3.2 项目保密工作记录

涉密项目负责人应指定专人负责使用《涉密项目保密工作记录本》，及时真实记录项目团队成立后保密工作的开展情况，如项目团队成员保密教育提醒、保密工作部署和要求、项目保密自查、外场试验、重大接待等内容，作为项目落实保密工作的重要依据和证明。

4.3.3 项目评审的管理

项目评审组织部门应按要求选择评审人员，普通人员不得参加涉密项目的评审。对参加评审的人员应明确保密要求和进行保密提醒。评审使用的涉密资料，应指定专人负责管理，上级机关需要相关评审涉密资料的应按外发流程进行审批，并通过机要传递。

4.3.4 项目外场试验管理

外场试验组织部门制定项目外场试验保密方案，成立项目保密管理小组，指定专人负责试验现场的保密管理，做好试验现场密品和涉密载体管理。在外场试验工作期间，对参加试验人员应定期进行保密教育提醒和监督检查等工作。

4.3.5 项目密品的管理

涉密項目在开展工程实施方案评审时应对项目产生的密品及密级进行评审和确定。项目开展过程中，项目负责人应了解和知悉涉密项目密品的形成时间。密品形成后，应明确密品责任人，建立密品动态管理台账，做好密品流转交接使用的管理。密品交付用户前，进行交付审批，做好交接和签收，做好密品从产生到交付的全过程管控。

4.4 项目结题管理

4.4.1 归档和成果管理

研制涉密项目结题时，应按档案管理部门规定对相关文件资料进行归档，形成完整的项目文件资料。项目团队成员应对涉密项目产生的电子文件资料、涉密载体进行清理删除。项目的成果验收、申报奖项、申请专利、论文、展览等应严格履行保密审查审批手续。

4.4.2 交付和售后管理

项目交付，应严格按照科研生产管理流程，进行交付审批。交付给用户时，需提供给用户密品清单，并告知用户。项目交付的产品，在传递、运输过程中要落实好保密安全措施。项目的售后返修密品，在返修完成后，售后服务人员应采取押运或机要途径交付用户，不得使用普通邮寄方式。

5 结语

做好当前军工单位的保密工作需要深入到涉密项目的各个环节，对涉密项目的立项、研制、试验、定型、批产和交付等过程实行有效地保密监督管理，将涉密项目管理与保密管理深度融合，在涉密项目进行全过程中同步开展保密管理，从而提升军工单位的保密综合管理能力，实现常态化保密管理。