浅析湖南农村环境保护存在的主要问题与对策研究

杨麟+张雅琴

摘要：近年来农村地区污染问题日趋恶化，不仅严重威胁城乡居民的身体健康，而且制约农村的健康发展。本文针对湖南农村环保的整体现状，认为其存在的问题主要有：农村环保财力不足、农村环保法制建设不健全、人才队伍建设薄弱、社会风气以及生活习惯陈旧等，依此提出了相应的对策；希求给相关部门提供一些借鉴。

关键词：湖南农村环保；财政支持；法制；移风易俗

1.湖南省农村环保现状

改革开放以来，我国农村经济水平有了质的飞跃。但是环境问题也凸显。据《第一次全国污染源普查公报》显示，农业面源排放的化学需氧量占全国总排放量的44%，而总氮则占到57%，总磷也占到了 67%，生活污水每天的排放量为2320. 5万吨。因此，加强农村生态环境保护是保障我国农村可持续发展的重要举措。十八大以来，党和政府对环境问题日趋重视，2015年1月1日正式实施的新《环境保护法》，完善了环保制度。

近年來，湖南省农村环境质量总体得到了一定的改善，农村环保工作水平也有一定进步。2015年湖南省已批准建设自然保护区120个，面积125.6万公顷。全年完成荒山荒（沙）地造林面积40.4万公顷，新增综合治理水土流失面积430.3平方公里。2010年以来，湖南省被列为农村环境连片整治试点省，连续3年开展了农村环境连片整治试点工作，并提出整县推进、以奖代补的农村环境综合整治思路；出台了《湖南省贯彻落实水污染防治行动计划实施方案》。2013年和2014年，湖南省通过竞争立项确定了28个县（市、区）开展试点，覆盖到8000多个行政村。2015年初，湖南省确定的1200个行政村农村环境综合整治成为重点民生实事项目，并纳入到各级政府绩效考核；截至12月，所有行政村已全部完成整治项目，总投资额为12.9亿元。并出台了《农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》，新启动了97个县（市、区）的整治工作。目前全省125个县（市、区）全部启动了整县推进环保工作，实现了真正意义上的全覆盖。

2.湖南省农村环境保护存在的问题

2.1 农村环保财力不足

为把“十二五”环保目标和任务具体化、项目化，湖南省十大环保工程预计总投资达557亿元，其中争取中央投资约125亿元，其余432亿元要各级财政和企业自筹解决；但据相关部门统计，“十二五” 以来湖南省共完成522个重金属治理项目，国家和省级累计投入资金80余亿元，与原预算相比差距470亿元，可见，缺口之大。现在对每一个示范村补助的资金量是60万-100万元，但从实际治理的情况来看，如果把农村饮用水安全、农户的生活污水、生活垃圾、散户畜禽养殖要进行全面治理，每一个村约要200万-300万元资金才能得到有效的治理。全省4万个村，共需要800亿-1200亿元。显然，国家和省里的补助不能完全解决所有的资金。农村环保投资严重不足，造成了农村环保设施的缺失。

2.2农村环保法制建设不健全

我国改革开放30多年以来，环境保护的立法，是以1989年12月通过实施的《中华人民共和国环境保护法》为主体的法律体系。现行的环保法律、法规、标准，主要是针对城市、工业点源污染防治而制定的。有的法律法规对农村环保有原则性规定，忽略了农村污染及其特点，对农村污染治理和环境管理的具体困难考虑不充分，导致现行环境法规在农村地区缺乏实施的根基。农村一些重要的环境领域，如有关公众参与、环境评价、排污费征收使用管理、生态补偿等等，还存在着立法空白。农村环保立法过于简略，针对性和可操作性不强。此外，农村环保法律法规宣传力度欠缺，多停留在空泛的标语口号上，农村环保法在广大农村干部群众头脑中仍是一个未知数；有法不依、执法不力现象在农村十分普遍。

2.3人才队伍建设薄弱

从农村环保人才来看，农村面源污染源分散、复杂，工作难度远远大于城市和工业集中区环境保护。目前，湖南省县一级政府的环保局设置不稳定，有的县政府没有设置环保局，大部分的县环保局设置在县或区的中心镇，其监管力量根本没有覆盖到整个农村地区。乡村环保专业人员队伍奇缺，省环境监管部门基本设置到了乡镇一级，而乡镇以下政府大部分没有设置专门的环保机构；虽然有些乡镇一级的政府，设置环保办公室，也配备了1至2名专职人员，但他们的工作也仅限于农村工业方面，协助上级政府和其他职能部门来开展环保工作。另外，农村环保人才的专业技能、专业水平不高，对于环保工作的理解和落实往往不到位，效果差强人意。

2.4社会风气以及生活习惯陈旧

湖南农村干部和农民环保法律意识淡薄。长期以来陈旧的生活习惯与落后的社会风气使得农民在生活中缺乏环保意识。—是农村垃圾污染日益突出，随意投放垃圾成为习惯；很多农村缺乏基本的垃圾处理厂，以至于垃圾随意堆放于露天环境，严重污染了农村的土壤、水源以及空气质量。二是农村烟花爆竹的随意燃放，严重影响着大气质量与生命健康。爆竹燃放的噪音可瞬间造成听力受损，甚至耳聋；燃放过程中，产生了大量烟尘和有毒气体，对生物体的呼吸系统造成了损害。三是秸秆大量的燃烧，破坏生态系统的平衡。四是近几年，农村许多规模大、集约化的畜禽养殖的规模不断发展， 畜禽粪便往往未得到利用就直接排放到自然环境中，给环境带来了极大的破坏。

3.湖南省农村环境保护的对策

3.1加大财政投入，推进湖南省农村环保建设

广开财源是农村环境保护的有力支撑。这里一是加大政府层面的财政投入。建议各级政府把农村环保支出设为专项支出，从财政支出中按一定比例提取。二是拓展多元的融资渠道，筹措社会闲散资金。可以采取发行彩票、股票、债券、基金等方式，积极筹措环保资金，以突破环保资金的瓶颈。三是建立企业有效的约束机制；本着“谁污染，谁治理”的原则，政府必须运用行政、经济手段，以税收或者专项基金、罚金等形式，向企业筹措环保资金；同时，在财税上鼓励和扶持企业转轨变型，采取清洁的生产方式。

3.2健全环保法制体系以保证农村环保工作的顺利推进

首先，健全环保法制体系。应该制定一部农村环境保护的专门法规；弥补现行农村环境立法的空白。同时加快农村环境保护法规、标准、技术规范的制订，尽快建立对农业污染转嫁问题建立相应的法律机制，制定农村环境评价、监测的标准和方法；要依法建立、完善统筹城乡的环境保护规划、执法和监管体系，建立农村环保工作长效管理机制。建议各级政府在法的基础上，拟定具有地方特色的实施细则与乡规民约，以弥补法制体系的不足。其次，要加大农村环保执法力度，对污染农村环境的违法行为进行依法查处。一方面，要严防城镇化和工业化进程中，污染项目向农村的转移，控制发生新的环境污染；另一方面，要加大监管力度，严肃查处违法排污的行为，确保农村环境安全。

3.3加强农村环保人才队伍建设

人才是事业之本。要充分依托湖南的高教资源优势，以长沙环保职业技术学院等高校为基础，组合中南大学，湖南大学、中南林业科技大学，湖南农业大学等高校资源，携手合作，强化环保人才、科技人才、宣传人才、执政人员能力的培养。首先是加强现有环保人才队伍的继续教育。分层次、分步骤、有序地对现有的队伍进行充实与提高，提高环保队伍的工作能力。其次是对新进人员进行相关的专业教育；使得业务技能、思想观念有质的提高。

3.4移风易俗，培养良好社会风尚

移风易俗，培养良好社会风尚是一个系统工程。这里，—是组织立体的农村环保宣传支撑体系。要充分利用湖南比较强大的媒体队伍，以电视、广播、广告、报刊、手机短信、网络、文化墙、张贴环保宣传挂图、环保标语、争创文明村庄等多形式、多载体、多角度、全方位地加强农村环境保护宣传，积极教育和引导农民正视农村环境问题，移风易俗，改变陈旧的生活方式，激发民众参与环保积极性；二是秸秆处理要充分利用已有的条件，运用科技手段，实现秸秆的科学处理。三是科学养殖。首先，科学规划布局养殖场的养殖规模以及养殖区区位，科学治理畜禽养殖场粪便污染。对于禁养范围的养殖场要严格进行管理，将其实施关停以及搬迁。而对于限养区要进行科学的养殖规划，配合生态农业，制定出合理的生态养殖模式。其次，推广沼气池与发酵床技术，提高粪便处理率。

参考文献：

[1]董慧萍，張素格.浅谈中国农村环保与可持续发展[J].科技信息，2012（23）

[2]湖南省环境保护厅.湖南省2015年环境保护工作年度报告[R].环境保护，2016.

[3国家统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-02/29/content_5047274.htm

[4]祝琪雅.长沙市农村生态环境现状及保护对策[J].现代农业科技，2012（05）