校园法治文化建设研究

赵章彬

摘 要：从贯彻落实大学章程的视角，对高职院校校园法治文化建设进行了较为系统和全面的分析探讨，提出了高职院校校园法治文化建设的思路和措施，对于高职院校校园法治文化建设具有一定的指导意义。

关键词：大学章程；校园文化；法治文化

高校法治文化建设的内涵和实质

1.党委的领导核心地位。党的领导是社会主义法治的根本保证。在高职院校全面推进依法治校和依法治教，必须坚持党委的领导核心地位。

2.大学章程的崇高地位。法治的核心是“法的统治”，即任何个人和团体都不得超越法律之上。大学章程作为学校的“宪法”，要切实得到全面贯彻落实，党委、校长、教代会、学代会和全体师生都必须尊重章程权威，切实保证大学章程得到有效实施。

3.贯彻落实民主集中制。法治在本质上是民主的形式化、程序化和规范化的落实，因此理解民主是理解法治文化的前提。为此，法治文化建设必须要与发扬民主相结合。民主集中制是党的根本组织原则，要发扬党内民主和保障党员权利，同时，遵照大学章程的相关规定，切实保障师生的民主权利和合法权益，实现法治精神与民主精神的统一。

法治文化建设的重点

1.法治精神建设。法治文化建设的精神实质是法治精神，法治精神在校园文化的表现形式就是依法治校与依法治教，表现为办学过程中对民主的程序和规范的尊重、构建和遵守。

一是做到法治建设人员上的全覆盖，即学校各方面人员都要参与到法治建设工作中来。在全校形成党委领导、部门协调、党政配合、齐抓共管、广泛参与的工作格局。二是做到法治建设内容上的全覆盖。大学章程作为学校的宪法，其内涵十分丰富，章程建设中要充分体现党和国家的教育方针和相关法律法规的精神。首先，《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国教师法》，这是与章程建设关系较为直接的国家法律，其基本精神必须在章程的相关条款得到体现和贯彻。其次，《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国档案法》以及《中国共产党普通高等学校基層组织工作条例》《中国工会章程》《中华全国学生联合会章程》《普通高等学校学生管理规定》《学校教职工代表大会规定》等也是与章程建设关系十分紧密的几部法律文件，章程建设须严格贯彻有关法律法规精神。三是体现民主的精神与实质。在大学章程建设和贯彻过程中，都要充分吸收和体现各方面意见，除学校内部人员和主管部门的意见外，还应体现包括社会有关方面人员的意见。

2.制度体系建设。完善以大学章程为核心的学校内部制度体系，加强大学章程的实施是全面推进依法治校和依法治教的关键。大学章程彰显了学校的办学理念和办学特色，明确了学校的办学定位和根本任务，尤其是对学校的管理体制和运行机制以及师生员工的权利和义务做出了明确的规定，大学章程颁布以后，其体现的精神和明确的规定应得到认真的贯彻执行。

一是对照大学章程，全面开展规章制度“立改废”工作。对照章程，对学校内部管理制度进行一次全面清理，对与章程不符的规章制度要及时进行修改或废除，对需要建立和完善的制度要尽快建立和完善起来。二是针对章程基本精神，制定完善相应制度。章程的基本精神往往不像具体条文的规范那样具体，它贯穿于整个章程文本之中，却比具体条文更重要，更需要下大力气去贯彻落实。

3.行为规范建设。大学章程的制定具有前瞻性，实际工作往往与章程的要求有一定距离，需要根据章程条款逐一查找工作漏洞，及时加以改进，及时补齐短板，以确保章程条款规定的内容不会落空。

一是完善机构设计。大学章程更强调科学性和系统性，这方面对于现实的工作具有一定的引领性。例如：院务委员会、董事会等机构的设计，往往是章程上明确要求的，但现实中许多院校并没有设置这些机构。为此，要对照章程及时进行查遗补缺。 二是围绕贯彻落实章程，及时补齐工作短板和加大有关工作力度。章程的精神指向往往是明确的，但往往又由于过于笼统，其精神实质的贯彻需要强化一些方面的工作来予以保证。

4.行为习惯的养成。大学章程是现代大学制度的基础，为高校依法治校提供了重要依据。它既体现了法律法规的宏观要求，又体现了具体学校的办学特色，为依法治校提供了具体的、可行的依据，为推动高校科学发展提供了基本保障。为使章程精神和规范能够成为广大师生的日常行为规范，学校应重点做好两方面的工作：

一是对贯彻落实章程及时进行系统布置。大学章程经上级核准并予以发布后，相关院校应及时制定贯彻落实章程的工作方案，防止章程成为一纸空文。二是对章程精神开展持续性的宣传教育。学校有关部门要利用校园网、院报、宣传橱窗、微博、微信、电子屏等宣传阵地持续深入阐释解读章程精神，在师生中广泛宣传，营造人人皆知、人人皆晓、人人崇尚章程的法治文化氛围。同时，要把章程精神融入学生法治教育的相关内容，推动章程精神进教材、进课堂、进头脑。

关于法治文化建设的几点建议

1.法治文化建设要与法治文化研究相结合。大学章程的建设过程是一个创新的过程，章程的文本结构、学校的治理结构、办学特色等都需要经过深入研究，才能取得好的效果。在贯彻落实大学章程的过程中，要确保法治文化精神和内容的科学性，重视开展法治文化的研究显得十分重要。

2.要深刻理解依法治校和党委领导的关系。要深刻把握加强党的领导与全面依法治校的辩证关系，认真贯彻落实党委领导下的校长负责制，要厘清党委、校长和教代会、学代会之间的关系，保证党委的领导核心地位，保证《中华人民共和国高等教育法》赋予校长的权力得到贯彻落实，保证教职工和学生的民主权利得到实施。

一是在保证党委领导核心地位的前提下，要保证高等教育法等相关法律赋予校长的权利得到全面落实。要明确校长是学校的法定代表人，在党委领导下，独立负责地行使职权。教职工代表大会要尊重和支持校长依法行使职权。做到既贯彻“党委领导”的精神又要保证高等教育法赋予校长的权力，还要符合学院的工作实际。二是要保证教职工和学生的民主权利和合法权益得到保护。要明确学校教职工代表大会是教职工依法参与学院民主管理和监督的基本形式，学校教职工代表大会根据《学校教职工代表大会规定》开展工作。要明确学生代表大会是学生行使民主权利、参与民主管理和监督的基本形式，在学院党委领导和学院团委指导下，发挥学生的“自我管理、自我教育、自我服务”职能。

3.要充分体现高职院校的办学特色。既然“一校一章程”，那么每一个章程都须体现一所学校的特色。高职院校在我国作为新生事物，其章程除了须彰显我国高等职业教育的办学特色外，还须体现各自学校的办学特色。

本文系北京农业职业学院2016年度科研项目“北京农业职业学院校园文化体系建设研究”（项目批准号：XY-SK-16-15）的研究成果

参考文献：

[1]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过）.

[2]李德顺.走向民主法治—当代中国政治文明的价值体系初探[M].北京：法律出版社，2011：208，212.

[3]马陆亭，范文曜.大学章程要素的国际比较[M].北京：教育科学出版社，2010：27.

（作者单位：北京农业职业学院宣传处）

[责任编辑：于 洋]