政务春风，让城市更有温度

2017-06-23文王幸芳

杭州 2017年6期

关键词：杭州市办事事项

文王幸芳

政务春风，让城市更有温度

文王幸芳

“最多跑一次”的改革像一场和煦的春风，把优质高效的政务服务吹到了老百姓的心田，暖了人心，更为城市增添了几分善意的温度。

百姓的心头大事

“市民之家”二楼。背着帆布袋，拿着一摞材料的的孙娟正在办理二手房过户。凭着联合窗口取得一个号子，她的资料顺利地由国土传递到房管，再到地税，不到一个小时，不动产权证书就到手了。“早听说过‘最多跑一次’的事了，没想到真的那么方便。”

与孙娟相比，郑明亮的感触更深，他买过三次房，可以说见证了这些年不动产的“杭州速度”。第一次，他需要分头跑房产局、税务局、国土资源局三个不同的地方，被不齐全材料“打道回府”后，来回折腾，硬生生花了一周的时间才让自己的这件心头大事落地。第二次，房产局、税务局、国土资源局在市民中心设立了窗口，郑明亮回忆说，“这时已经有了‘最多跑一次’的雏形了，办证速度虽然比我第一次买房快，但三次取号、三次排队、三次缴费所占用的时间成本还是很高的。”第三次，有了国土、房管、地税三部门的联合窗口，和孙娟一样，郑明亮的眼睛里充满了惊喜。“政府在进步，我相信我们的生活会越过越舒坦。”

联合窗口的工作人员洪韵坦言，“最多跑一次”前后，自己工作的忙碌程度和以前一样，没有发生什么实质变化，“但老百姓办事的便捷度在大幅度提升，自己工作起来也有不少获得感”。

有一组数据显示，不动产交易登记是“热门业务”，去年全杭州一共办了28万件，原本办理一笔业务并领证至少需要两天，而现在，“60分钟领证”，已经让杭州成为领跑全国的亮点。

在家上网的李伟，打开电脑，鼠标点点，前后只花了十分钟，只见他的打印机里就吐出了两张单子——电子缴税付款凭证和电子税票。李伟很激动，“太完美了，买房子缴税再也不用跑税务局，我直接去不动产中心就可以拿到不动产证了”。李伟喜悦的背后，离不开杭州市地税局房产交易网上办税系统的正式上线和“最多跑一次”改革的持续发酵。

在杭州，改革带来的甜头开始被越来越多的人尝到。接下来的杭州，还会继续“放大招”，比如不动产登记“60分钟领证”的速度会再提档，在房产交易税费的缴费形式上也会推广用微信、支付宝直接缴纳的方式。“买房子这件事，一直是老百姓的心头大事，已经耗费了他们大多的心血。我们希望在后续的环节，比如不动产登记等环节，能让他们感受到一丝温暖和便利。”杭州市审管办的郑处长说。

↓市民在国土不动产登记窗口办理手续（邓峰豪/摄）

Tips:

1杭州市财政局（地方税务局）

3月31日研究制定发布了《加快推进“最多跑一次”改革工作实施方案》（杭地税办（2017）6号），主要内容有：

95%以上事项实现“最多跑一次”。除注销登记、清税证明、房地产开发项目土地增值税清算申报等个别事项外，将全面实现涉税事项办理“最多跑一次”。

80%以上事项可以“零上门”。80%涉税事项可以实行网上申请、网上办理、网上出件，推进纳税人办税“零上门”。

服务再提速20%以上。在85%涉税事项实现即时办结基础上，对限时办结事项再提速20%以上。

在不动产登记方面，自4月5日起，杭州市区房屋交易、税收、不动产登记实行“一窗受理，并联办理”，全网点、全业务、全流程“最多跑一次”，并实现了城区9个办证点同城通办，打造了全国最快的不动产登记“杭州速度”。

部门的数据联动

准备买车的毕波，趁着中午午休的时间，打开了小客车总量调控管理信息系统网站。一步步按照提示，输入好驾照、身份证等信息后，选择了参加增量指标摇号。这一幕，其实自从2014年5月杭州实行小客车调控管理以来，早就能轻松实现。

住在天水街道的未婚青年小沈，如果要开一张单身证明，无论电脑前的他是在西藏还是云南，只要登录“天水计生网络服务平台”，甚至不需要跑一趟，就能轻松享受婚育类证明直接寄达到家的服务。

借助网络以及数据共享实现“跑零次”，在杭州，这样类似的场景不断地在上演。下城区为此提出了“四个不”——政务服务向基层延伸，不在街道增设窗口、不额外添置设备、不新增工作人员、不加重街道负担，紧抓网络、数据和网上服务延伸这个关键点，真正以网络代替马路，以数据代替人流，让数据多跑路，让群众少跑腿。在江干区，要办理杭州市城市低收入家庭认定（社会救助类）、个人社保信息变更等事项，只要通过相关的微信公众号或者电脑端就能办理。“我们还在行政服务中心打造了全市首个‘网咖式’电子化自助服务区，一些项目你坐在电脑前喝杯咖啡，直接在网上就能轻松办理。” 江干区行政服务中心主任饶磊说。

安插上“互联网+政务服务”翅膀，“最多跑一次”让数据跑起来，打破了过去空间和时间的壁垒，老百姓可以足不出户地完成事项的办理，这也是大数据带来的魅力。“其实，只要不重复跑，办事流程合理，办事人都能理解，并对我们的服务满意。”杭州市交通运输局政策法规处相关负责人表示，“我们认为，‘跑一次’最关键的，还是要加强不同政府部门之间的沟通和数据共享，提高内部效率。”

与此同时，大数据的另一个魅力则在于，能反向强势“最多跑一次”的改革速度。一组来自江干区公安分局民调系统的数据分析统计显示，四季青派出所靠着大数据，短短一个月，就将“跑一次办结率”从95.4%上升至96.7%。“我们要大力推广信息化，互联网+政务服务。”上城区国土局的局长李晋楠认为“最多跑一次”还有继续发力的空间，“如果信息都能够联网，那么相关审核流程应该能简化不少。”

↑杭州市“市民中心”（叶彬松/摄）

2杭州市国土资源局

实现不动产登记业务55个事项“最多跑一次”，实现房屋交易、税收和不动产登记全流程“60分钟领证”。全面推行房屋网签备案、办证微信预约、材料在线申请、税费网上支付、问题在线咨询等网上智慧服务。

根据《市政府办公厅关于调整下放市级国土资源行政审批和管理权限的通知》（杭政办函〔2016〕108号）精神，自2016年11月1日起，属于市政府和市国土资源局行使的22项行政审批和管理权限已经全部调整下放给各区政府和国土分局办理。目前，正在加快市、区两级行政审批统一平台的开发。

政府的民生情怀

前些日子，在西湖区转塘开轮胎修理店的王开红，就迎来了一名特殊的“顾客”。来的不是别人，正是杭州市交通车管部门的工作人员。“去办道路运输经营许可证的时候漏带了一件常规材料。”他说，“本以为肯定办不成，没想到窗口工作人员告诉我，可以先办证，回头工作人员上门的时候，把漏带的材料补齐就行。果然，证办好了，还给我送过来了。”

这一次，王开红为“最多跑一次”狠狠点了个赞。“有时候办事人不了解办事流程，电话里又说不清楚，我们工作人员就会上门。” 杭州市交通公路部门法规处相关负责人说。“最多跑一次”吹来的改革之风，关键是将政府创新服务的理念和做风，吹进了老百姓心里。不少老百姓开始有这样的感慨，“真的不一样了，不一样了！过去我们多跑，现在政府为我们跑。”

“你好，有什么需要帮助的吗？”每当有居民迈进杭州石桥街道景荣社区办事大厅门口时，一个身高一米左右的机器人小宝就会主动走上前打招呼。这也让过去办事的老百姓眼前一亮。不仅没有“脸难看门难进事难办”，反而还加入了好玩、有趣和新潮的元素。智能机器人小宝，有智能咨询、自助查询等功能，非常讨老百姓的喜欢。除了机器人小宝外，“石桥最多跑一次基层服务站”还推出了“只跑一趟”的组团式服务，以及十余支便民服务队。对居民来说，到社区“只跑一趟”，剩余的事情就不用担心了，甚至连拿证都不用再跑一趟，因为社区会亲自送证上门或者以快递送件上门的形式服务。

在西湖区，截至目前，22个区属职能部门385项申请事项中328项已实现“最多跑一次”，全区“最多跑一次”事项比例达85%。在“局长体验周”活动中，西湖区发改局局长马定忠以普通办事人员的身份，体验了一回“最多跑一次”。事后，他充满感情地说，“政府部门还是要多换位思考，多从用户立场去体验去发现，才能把事情办好。”

对此，浙江省委书记车俊早已一言以蔽之，“最多跑一次”，就是让政府跑、部门跑，不让群众跑、企业跑。这样才能戳中并加以解决群众办事难的痛点，进一步契合服务型政府的服务理念。