扶贫资源的供给与需求的分析

王凡

中国自古就是农业大国，经历近代战乱及探索，到1978年后，我国组织、实施过许多规模较大、时间较长、成效较显著的专项扶贫计划，基于国家的基本国情，走出了一条符合國家发展的扶贫道路。但应注意的是，目前河北省甚至全国的扶贫形势依然十分严峻，贫困人口十分庞大，贫困地区的自然灾害危害严重，发展不均衡等现象比较普遍。截至2016年初，河北省的贫困发生率由1978年的35%下降到8.8%；在“十二五”期间（2011～2015年），河北省平均每年减贫人数约为100万，累计减少贫困人口为500万人。[1]长期以来，我国的扶贫工作一般为“政府主导、社会参与”，扶贫资金主要来自于中央及地方政府的财政投入，同样，政府的主导地位也表现在制定与执行政策、扶贫资源的使用权和控制权，贫困农户作为扶贫对对象其在扶贫中的地位和诉求常常会被忽视[2]。

河北省易县扶贫资源的供给主要分为扶贫资金、扶贫技术、支持扶贫的相关政策、扶贫项目等方面。在选取的215户农户中，提出一些无效信息，剩余205份问卷，通过对205份问卷的研究与分析，得出如下结论。在扶贫资金方面，有九成的农户对扶贫资金有需求，约9成的农户领取过扶贫资金，有较少部分农户存在需要扶贫资金但未得到扶贫资金支持的情况。在扶贫技术方面，有六成的农户需要生产技术帮扶，在生产中遇到困难农户一般通过自己找资料学习探索、请教有经验的农民等进行解决，近年来，随着扶贫技术培训的增多，有约三成的农户接受了技术培训，接受过技术培训的农户中有小部分人认为培训内容不是农户自身所需要的，这说明技术培训内容和农户的需求不匹配；大部分接受过技术培训的农户认为培训方式可以接受，但也有一部分认为培训方式应该进行改进。在扶贫政策方面，了解扶贫政策的农户还比较少，约有四成；农户了解当地扶贫政策的途径比较多，以村干部宣传、扶贫工作队宣传、扶贫办人员宣传等方式比较多，电视、报纸、网络或微信等方式比较少；农户对于扶贫政策还是比较支持的，九成的农户认为扶贫政策比较好。在扶贫项目方面，参与过扶贫项目的农户中，大部分认为农产品加工业是最合适的家庭扶贫项目，其次是养殖业、基础设施建设、家庭手工业、种植业、林业、权益到户、旅游开发等；参加过扶贫项目的农户中认为扶贫项目给家庭带来了一些积极影响，其中包括农户收入多样化且收入增多，农户科技意识、环保意识得以提升，思想得到解放，生产条件和生活环境得到改善。

通过对易县扶贫资源分析，得出存在的一些问题。第一，扶贫资源不到位，依然存在部分农户无法获得国家扶贫资源的情况。第二，辐射范围小，依然存在部分贫困农户未领取扶贫资金、无法参与扶贫技术培训、不了解扶贫政策、参与扶贫项目较少等问题。

因此，为了使扶贫资源能更有效的利用，需要第一，加强对于扶贫资金、扶贫技术供给、扶贫政策、扶贫项目供给的宣传，定期、及时地对农户进行扶贫资源供给的宣传、解读和落实等。第二，注重农户对于扶贫资源的需求，只有了解了农户对于扶贫资源的需求，才能够提高农户对于扶贫资源的满意度。第三，提高扶贫资源供给的创新，总的来说，虽然易县的扶贫资源供给比较乐观，但在方式、内容上仍存在一系列问题，因此，平衡扶贫资源的供给和需求依旧任重道远。第四，完善对于扶贫资源供给的监督处罚机制，扶贫资源的供给需要相关部门自身的约束，更需要外部的严厉监督。我国的贫困人口众多，扶贫资源相对丰富，在提供扶贫资源的过程中，可能会发生将资源私用、滥用的情况。因此，政府相关部门要对扶贫资源的供给流程进行公示，加大政务公开力度，使扶贫资源的利用透明化，明确法律细则，严格执法，加强监督和处罚力度，有效促进扶贫资源的供给。

参考文献

[1]边建军.全部贫困村出列贫困县摘帽的底气何来.长城网.2016.

[2]中共河北省委河北省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定，2015年12月26日.