农村公共服务供给情况调查研究

【摘要】党的十八届五中全会强调增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。近年来，农村在公共服务上迈出了重大步伐，但仍有明显的二元性，城乡发展不均，农村的公共服务供给情况如何，存在哪些问题，如何改进成为关键所在。

【关键词】公共服务 供给 农村

一、调查内容

（一）调查范围

本调查以陕西省M县为对象，该县位于陕西省关中地区，地处咸阳市北端，截止2016年，全县共有人口29.56万，其中农业人口23万，占总人口的77.8%，总户数89423户，现有9个镇，1个街道办，187个行政村，地处黄土高原，以果、蔬、林业等农业经济为主，本县人口分布不均，中西部密集，南、北部一般，东部人烟稀少，近年来，该县各级党委和政府贯彻落实党的重要方针政策，先后获得陕西省农村公路建设先进县、陕西省建设社会主义新农村“十大红旗”单位、全省农村社区建设先进县等，在新农村建设及服务方面工作开展顺利。本调查分别选取本县东部、中部、西部6个镇中选取6个村进行调查。

（二）调查方法

本次调查采取问卷调查法、随机访谈法，调查问卷涉及农村基础设施建设、教育、医疗、社会保障、科技服务、村民公共服务满意度及调查对象基本情况八个方面，每一个方面之下设有一定的问题，如：村民公共服务满意度就包括是否满意、当下存在哪些问题、有哪些需求等。采取入户发放调查问卷的同时，对村级干部进行访谈，了解其在工作中遇到的困难，随机抽取活动村民进行访谈，了解其对当下公共服务现状和建议。

（三）数据来源

本次发放问卷120份，涉及本县6个镇中的6个村中的120家农户，回收96份，其中有用问卷90份。调查对象中18-34岁、35-59岁、60岁以上分别有11人、56人、23人，分别占调查总数的12.2%、62.2%、25.6%，其中男性占据64人，女性26人，调查对象多数为农村中年男性，其在本地区处于中坚力量，对本地区的公共服务情况有一定的了解，能够反映公共服务的真实情况。

二、农村公共服务供给现状及原因分析

（一）农村公共服务供给现状

1.供需矛盾突出。在调查中发现，农民每年的经济作物销往渠道由自己摸索，由于缺乏一定的专业性和安全性，多数农民在销售自己的农产品中遭受诈骗而蒙受损失，政府沒有为农民提供专业的销售平台。在具有新农村试点的村子中，一些已建成的宽阔水泥马路并不是农民经常路过的、必修的，而农民每年收成经济作物途径的路段坑洼不断、颠簸不平，导致果业产品受损，降低农民收益。作为以农业为主的地区，没有专门的农业科技培训服务，农民的种植技术、种植经验多从电视、网络而来，所有调查对象均未建立专门的农业科技培训站，由此可见，农村公共服务的供给和农民的需求之间的矛盾突出。

2.供给水平不高。在调查中发现，6个村子的健身广场，健身器材都有不同程度的损坏而影响农民使用；每个村子都设有自己的医疗室，而选择在其看病的人数不到20%，农民口中反映：“医疗室小病瞎忽悠，大病看不了”现象普遍；真正贫困的农民没有享受到低保等贫困补助，反而被一些村干部的亲戚将名额占取；公共服务满意度一项，42.3%的农民相对满意，52%表示不满意，6.9%持中立态度。由此可见，农村公共服务供给水平严重影响公共服务的效能。

3.供给失衡严重。在调查中，63.2%的村民对道路的建设满意，安装宽带网络占52%，参加新型农村合作医疗的占100%，但在教育文化娱乐、农业技术服务方面欠缺，89.6%的村民消遣娱乐方式以打麻将、聊天、打牌为主，团体文娱活动、读书看报交流的不到6%，公开的文化活动举办次数为0，由此可见，农村公共服务在教育文化、农业科技服务等方面还有很大的不足，需要进一步完善。

（二）存在问题的原因分析

1.财力支持不够。农村公共服务供给的财力支撑来源于地方财政，地方财政一方面要支付工作人员的工资，一方面要为公共服务供给提供建设资金。在调查对象中66.5%的人反映出：“我们需要，但是没钱进行。”村干部也表现出：“巧妇难为无米之炊的无力感，规划向上级报备之后，无法得到财力支撑，导致部分公共服务工作无法展开。”33.5%的调查对象反映：“用于某一部分的建设资金被被村上的干部自己消化了。”财力缺乏导致公共服务供给的水平和内容下降。

2.服务专业化缺失。“医疗室小病瞎忽悠，大病看不了”的现象因为缺少专业的医疗服务队伍，医疗卫生人员的专业水平有限，村民对其技术水平不信赖，也由此导致已有的医疗人员走形式、瞎忽悠的态度。作为农业县，在农业技术方面，同样也没有专门的技术人才支持，导致农业科技服务这一方面出现空缺，专业化缺失间接性影响了农民的生产和生活收入，不利于城乡一体化发展。

3.服务主体单一。现有的公共服务都由政府提供，在村民多元化的需求之下，难免会出现供需不平衡的状态，政府提供的公共服务在某种程度上专业性不够高，例如：在医疗卫生建设上，政府可以提供财力支撑，但是人员的专业性欠妥当；在农业科技服务上，专业的农业科技人才队伍比政府所提供的专业性要高，单一化的服务主体，难免会造成服务质量、服务水平的下降。

三、提高农村公共服务供给的对策建议

（一）加大财政转移支付力度

有效的公共服务供给，地方财政是基础保障，在对经济发展水平较低的地区，地方财政的力量有限，无法依靠自身的力量满足公共服务供给的需求，因此就需要陕西省政府和发达的市区给予经济落后、公共服务供给水平较低的地区给予各种形式的帮助，进一步完善财政转移支付制度，为落后地区提供财力保障，最大限度使群众享受均等化的公共服务，缩小城乡差距，逐步实现城乡一体化发展。

（二）提供专业的公共服务培训

建立固定的人才招聘制度，每一项公共服务，向社会招聘，录取所需的专业人才。例如：在医疗卫生服务方面，加大对医学院毕业生以及有经验的医疗人员的招聘，落实这些人群的福利待遇，专门的培训部门针对农村群体的特殊性对该服务人员提供岗前培训。在农业技术服务方面，组织村民去专业机构结构农业机构培训或者邀请专业技术人员到本地对农民进行技能培训。专业的公共服务培训对于提升公共服务的效能有重要作用。

（三）优化公共服务供给方式

单一的公共服务供给方式易造成服务主体乏力、不全面、质量不高的缺陷。因此，政府要简政放权，积极多方吸引社会资本、社会组织和非盈利组织参与到公共服务供给中来。企业和省会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式交给他们承担；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。[1]坚持公共服务的公益性质，充分吸引社会组织发挥其自身优势，从而优化供给方式。

参考文献

[1]孟祥锋.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本——增加公共服务供给[M].北京：人民出版社，2015年：235页.

作者简介：张珂昕（1993-），女，汉族，中共陕西省委党校2015级硕士研究生马克思主义发展史专业，研究方向：马克思主义社会理论与当代中国社会治理。