荷兰：监狱改革创新中

李忠东

关闭多余监狱

在很多国家忙于应对监狱拥挤不堪问题时，荷兰的情况却恰恰相反。因缺少囚犯，2009年关闭了8所监狱，2014年又有19座监狱关门。荷兰公共安全与司法大臣阿尔德·范德斯特尔称，关闭监狱主要出于两方面的考虑：一是近年来犯罪率持续下滑，过去8年里记录在案的犯罪事件减少了25%。二是重犯减少，而且法官在判决上更倾向于给一些短期的惩罚，罪犯在监狱里待的时间更短，增加了监狱的空置率。

10年前，荷兰的囚犯人数达到巅峰，在欧洲的监禁率排名靠前。部分原因是阿姆斯特丹史基浦机场加大了监控力度，抓捕的携带可卡因的“毒骡”数量激增。然而现在却成为欧盟罪犯率最低的国家，10万人里只有57人被判入狱，而英格兰和威尔士达到148人。数据显示，荷兰2011-2015年监狱里的人数降低了27%，而世界上平均的囚犯人数在同一时期上升了 20%。专家预测，这意味着2021 年前荷兰3000所监狱和 300 所青少年拘留中心将被关闭。

根据国际监狱研究中心对世界各国每10万人口中在押人员的数量统计，荷兰只有85名。这和量刑规定密切相关。近年来，荷兰的量刑呈现从轻的趋势。该国刑法中没有任何对“最低刑”的限制，只规定了刑罚的上限，让法官量刑的自由裁量权更大了。即使面对造成严重后果的刑事犯罪，在综合考虑了检察官意见、嫌疑人年龄、心理状态以及当时情境等各种因素后，法官也可能处以很轻的刑罚。与此同时，服刑年限较长的囚犯在刑期服满之前往往会被提前保释出狱。

荷兰监狱囚犯数量不断减少，还得益于比较完善的狱外服刑制度。该国的惩罚手段更偏向用社区服务、罚款和佩戴电子监控设备代替入狱服刑。荷兰法律规定，刑期为3个月以下的人员佩戴电子手铐在家中服刑，致使青少年拘留所里 17 岁以下的罪犯和18-22 岁的罪犯数量分别减少 55%和 44%。“实践证明，对于犯人来说，有时候继续参加社会工作、跟家人在一起或者接受其他形式的惩罚，效果会更好。至于监狱，将来会逐渐只用来关押过于危险以及需要监狱系统帮助的犯人。”荷兰监狱服务的负责人安吉丽娜·范迪克分析道，“随着犯罪率下降和刑罚期限更短，监狱变得越来越空了。”

实施科学管理

荷兰监狱从16世纪末开始改革，1595年建成Tsuhthauz监狱就率先提出了以人为本的监狱管理理念。这座普通的监狱关押了167名囚犯，而负责看守和从事服务的员工则达到了140人。与其说是牢房，更不如称它为休闲度假村。里面有电视、洗衣机和电脑等，还可以做饭、养鸡、种菜、享受田园风光。在这里，刑期将要结束的囚犯居然可以如同上班一样休息周末。允许每个周末回家去与家人团聚，并能够在监狱的各个区域自由走动。目的是让囚犯能更好地与社会融合，而不会让他们感觉到自己是这个社会的弃儿。

诺尔热黑文监狱位于荷兰东北部，是高安全级别的牢房。这里有着大面积的开放空间，操场有4个足球场大，种着橡树，還配置了野餐台和排球网。副狱长简·鲁洛夫·范斯伯尔介绍说，新鲜空间能够给犯人和监狱工作人员减压，在押人员可以在无人陪同的情况下走到图书馆、诊所或食堂，这种自主权有助于他们刑满后适应正常生活。

囚犯还允许在地下厨房准备他们的晚餐，只不过用来切菜的刀被长铁链拴在工作台上。“不能让他们直接拿着那种刀子，有些囚犯是因暴力事件入狱的。一想到他们接触刀具，就让人担忧。”范斯伯尔表示，“然而作为一种膳食的艺术，学习烹饪有助于帮助罪犯出狱后回到人生正轨。”

在诺尔热黑文监狱的一个房间里，最近安装了网络电话系统。这成为一大新闻，对囚犯及其亲属有着极大吸引力。因为想探监的亲人必须自己负担旅费，一次来回旅程加一晚酒店住宿至少要花费500欧元。

该监狱工作人员关注每一个囚犯个体，有针对性地进行管教。以个性好斗者（在囚犯中比例很高）为例，他们提供的是“愤怒管理”。作为一种人类固有的情感，愤怒属于正常的身心反应，不能简单地被看做是“好的”或者是“坏的”。愤怒本身并不是问题的所在，发怒时做出了怎样的行为才是问题关键。如果怒发冲冠时伤害到了别人，愤怒才会成为问题。“愤怒管理”是一个复杂的过程，需要找到愤怒背后的诱因、留意愤怒的征兆、了解愤怒的类型和管理愤怒的艺术。

管教人员之所以坚持这样做，在于确信无论男女罪犯都是愿意改造的，关键在于努力消除其犯罪诱因。在被判处两年有期徒刑并接受教育改造的囚犯中，出狱后“二进宫”的不到10%。而在英国和美国等国家，大概有一半短期监禁过的人会在两年之内再犯，其中年轻的成人罪犯比例更高。

由于荷兰监狱对犯人包吃包住，完成指定工作给发工资，因此不少无以为生的人故意犯案入狱。国家要为每名囚犯“买单”，一日支出约250欧元。2014年荷兰政府提出议案，向每名囚犯收取每日16欧元的“坐牢费”，最多收两年。这样每年可带来6500万欧元收入，缓解监狱资金压力。

在荷兰人看来，囚禁不仅仅是一种惩罚手段，重要的是协助犯人在狱中为未来重新融入社会做准备。监狱不只是隔离犯罪者及社会的牢笼，而是学习社会化、为自己负责任以及与他人和平共处的过渡场所，因此要求他们负担部分经费也不为过。对于政府的做法，朝野政党均倾向支持。“这将是减少犯罪的有效方法。”荷兰司法部发言人表示，“法律要求囚犯交住宿费，会让他们在犯案前默默计算和考虑犯罪的成本。”

巧妙改作他用

在解决牢房空置问题上，荷兰颇具“创新精神”，取得很好的经济效益。

*改造成一流的监狱主题酒店

“阿雷斯特之家”在1862年作为鲁尔蒙德市拘留中心启用，废弃数年后于2002年重新用来关押毒品走私犯，2007年永久关闭。过去，“阿雷斯特之家”曾经是荷兰最令人感到害怕的地方之一。2013年这座有着150多年历史的监狱华丽转身，成为一座豪华酒店。经过改造后，原来的105个隔间被改成了40间宽敞舒适的房间，其中有24个标准间，12个豪华间以及4间套房。室内设计别具一格，摆放现代家具。每个房间配备空调、平板电视、免费网络和咖啡机等，旅馆还建有桑拿浴、健身房、中央庭院和一个花园。房卡设计成监狱大门的钥匙形状，消费者心甘情愿花钱体验监狱生活。酒店经常举行“牢狱夜”晚宴，邀请身穿囚犯服饰的宾客一起排排坐，吃“牢饭”。

*“出租牢房”保留就业岗位

荷兰政府认为，将闲置的监狱租出去，既能够对邻国伸出援手，又可以保留一些就业岗位，真是一举两得。挪威的监狱向来以对待囚犯人道而出名，由于该国一些监狱正在进行耗资7亿欧元的改造工程，因此降低了整体容量，与此同时等着入狱的人却在增加。为避免监狱变得拥挤而降低标准，挪威决定向荷兰租借监狱。2015年9月，两国签署一份长达3年的监狱租赁协议，240名挪威囚犯“跨国”进入荷兰诺赫港监狱服刑。监狱按照挪威法律运行，监狱长由挪威人卡尔·希尔斯兰德担任，但是看守人员则是荷兰方面提供的。这促成了一项“双赢”合作：挪威解决了犯人没地方关押的问题，荷兰保住了因关闭监狱面临失业的700人的工作岗位。虽然一些囚犯被迫从挪威转移到荷兰，但大部分是自愿的，原因之一是荷兰的杂货和烟草更便宜。

*收容难民和移民的临时住所

随着欧洲难民潮涌向荷兰，从中东、亚洲还有非洲前来寻求安全和庇护的人数接近6万人。荷兰难民接待中心别出心裁，把空闲牢房用做临时住所，收容大量的难民和移民者。到目前为止，有12所监狱已经完成了改造。虽然从铁栅栏和窗户等还能看出曾经是监狱的痕迹，但是已经完全和牢房不一样了。“在这个临时的难民住所里，有包括厨房、洗衣房、健身房和篮球场等在内的许多便利的生活娱乐设施。”荷兰政府负责收容所项目的珍妮特·赫尔德满意地说，“这些监狱房间能住 1-2 人，很符合我们选址的要求。”

难民住在监狱里，不会打搅到大部分居民，有些还与荷兰邻居建立了友谊。他们需要在那里生活至少6个月时间，等待获得庇护权，随后才能随自己喜欢想去哪去哪。不少人学习荷兰语和骑自行车，这两样都是在荷兰生活必不可少的技能。当饱尝颠沛流离之苦的难民被问到安排住在监狱里有何感想时，通常的回答是：“我们生活在一个有房顶的庇护所里，感到很安全，这是最重要的。对于它的前生是监狱，我们并不在意。如果一个国家的监狱里没有囚犯，也就意味着这就是我们想要生活的最安全的国家，未来充满着希望。”

编辑：成韵 chengyunpipi@126.com