高校财政专项资金绩效管理基本问题

胡阳雪+刘维忠

（新疆农业大学 经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052）

[摘 要] 随着我国财政预算管理体制改革推进，专项资金绩效评价也成为预算管理的重要内容，如何采取积极而有效的措施，去激励和引导高校专项资金优化资源配置，提高专项资金的使用效率已成为目前理论界和教育界迫切需要解决的课题。

[关键词] 专项资金；绩效评价；问题；对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 019

[中图分类号] G647.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）05- 0035- 02

1 高校专项资金的内容及特点

1.1 高校专项资金管理的内容

高等院校的专项资金是指除了基本支出，通常是指财政部门和高校根据现实情况下拨的各项资金，这些专项资金主要是用于特定的项目或者工作上。该资金必须专款专用，即不得改变原来预定用途，并进行独立的会计核算。高校专项资金的支出是高校财务预算的一个重要组成部分，是为了完成高校专项资金的支出是高校财务预算的一个组成部分，是高校为了完成特定的项目，而编制的年度专项计划。

1.2 高校专项资金管理的特点

1.2.1 高校专项资金具有专项性

高校专项资金的支出，应当按照所申报的项目及审批的用途，单独立项。这就决定了专项资金在财务管理方面，只需要应用于高校年度预算所划定的特定项目，不能与其他资金混合核算。

1.2.2 高校专项资金具有先行性

高校专项资金，除了适应高校目前情况的发展，还要兼顾整体的发展，特别是未来情况的变化。申报的专项资金要能体现高效发展的宗旨，又能满足当下高校的重点发展方向的专项项目。

1.2.3 高校专项资金还具有复杂性和隐含性的特征

专项资金种类繁多，每个专项资金相对于不同的专项项目，所以对于资金的管理都有其不同的要求，导致管理层次也很复杂，必须要遵从共性和特性相结合。

同时，专项资金投入后，其效果不能立竿见影，尤其是社会效益，生态效益，经济效益或者其他公共价值。

2 高校专项资金绩效管理及存在的问题

2.1 高校专项资金绩效管理

绩效管理是一種科学和规范的管理理念和模式，是在传统理念基础上进行不断创新的，能更好的促进组织规范化的管理。绩效管理的主要目标是提高效益，而管理者通过制定实施计划、绩效评价等措施来实现这个目标。

2.2 高校专项资金绩效管理存在的问题

随着近些年来高校的迅速发展，高校对项目的规划非常重视，但在专项资金绩效管理方面还不够成熟，其专项资金绩效管理还存在着诸多的问题，这些问题影响和制约着高校专项资金绩效管理水平的提高，影响高校专项资金的使用效益，因此需给予高度重视。

2.2.1 项目申报环节的问题

随着高校教育事业的快速发展，政府部门对学校的专项资金投入也不断增加，其类别也不断增加。但是，不同类别的专项资金所申报的部门不一样，这就导致部分高校利用组织结构缺陷，向不同部门申请同类专项资金，导致重复申报、类似申报现象。

2.2.2 项目评审环节的问题

一般情况下，上级部门对项目进行评审时，不会进行实地调研，而是根据经验，在高校预算编制基础上，按照申报比例批复，所以，高校预算编制人员主观上调资金预算，这样就造成评审程序具有很大的主观随意性，不够科学公正。

2.2.3 项目实施环节的问题

为了更好地实现专项资金目标，提升专项资金的使用效益，是实施专项资金绩效管理的必经过程。而对高校专项资金的绩效评价上只保留在投入效益上，只关注资金投入、分配的方面，忽略了专项资金具体的管理和产出效益。

3 加强高校专项资金绩效管理的对策

3.1 健全高校专项资金绩效管理的组织体系

高校建立全面的专项资金绩效管理组织机构，完善专项资金绩效管理体系，必须建立健全的高校资金管理组织机构，做到明确分工，职权清晰。

3.2 加强全过程科学管理

通常情况下，项目形成之初，相关部门要做好项目调研工作。其次，层层把关项目各个经办人。最后，整体规划申报的专项资金。同时建立一套科学管理机制，保证高校专项项目资金的高效管理。

3.3 审批程序和资金绩效公开化

对于大多数高校来说，项目的审核是由专家进行的，所以，建议高校将所申报的项目进行公布，是整个流程公开透明，接收社会的监督，以便更能直观的看到专项资金的投入产出状况。

3.4 规范会计核算，进行有效监督

要求财务人员根据项目核算和资金支付，做到财务管理和项目管理高效结合。建立科学合理的专项资金绩效评价体系，通过具体的数据指标分析来提高专项资金的使用效益。年终，严格按照核算科目，做好明细账。

3.5 完善专项资金绩效评价体系

对于专项资金的绩效管理，其最重要的一个环节便是建立一个相对可比的绩效管理体系。建立科学合理的专项资金绩效评价体系，对高校专项资金进行全面的绩效评价，并进行标准化排序，使其公平客观的反映高校专项资金的全部情况。

综上所述，高校专项资金绩效管理现状不容乐观，其专项资金绩效管理还存在着诸多的问题。从财务管理方面，探讨完善专项资金管理模式，提出加强我国高校专项资金绩效管理相关对策，指出加强我国高校专项资金的绩效管理已经迫在眉睫。