建立完善七个机制，大力优化营商环境

文/朱乾（辽宁省朝阳市副市长、公安局长）

警务纵横

建立完善七个机制，大力优化营商环境

文/朱乾（辽宁省朝阳市副市长、公安局长）

按照全省优化营商环境建设年工作要求，朝阳市公安局要把优化营商环境作为全警工程，全局行动，坚持问题导向，紧紧围绕《朝阳市公安局服务经济和人民群众90条新举措》，建立完善“七个机制”，充分发挥管理与服务职能作用，不断增强“亲商、护商、惠商”的效能和水平。

一、 以优化营商环境为己任，建立完善责任机制

一是建立营商包保责任制。认真分析论证和广泛征求意见，对重点市场、商场、公司实行层级包保责任制，形成人人有任务、人人挑担子、一级负责一级的大工作格局。二是建立服务联席会议制。建立公安、安监、信访、司法等部门，“五个一工程”园区及所属企业定期联席会议制度，实现“每月上旬电话联系、月中上门走访、月末警企联席会议”等走访服务联系制度，并应时参与党委政府、项目方召开的各阶段工作会议，准确了解和掌握重点公司、商场、市场的规模、占地面积、经营项目、营销情况及潜在的治安隐患和不安定因素。三是建立营商“直通车”制。凡涉及经商办企业需求的户政、消防、治安等行政审批、行政许可等事项和办证办照等工作，按照“精简办事程序、提高办事效率”的要求，做到“即收即办、急事急办、特事特办”。适时推出了“上门服务、预约服务、跟踪服务”举措，交警部门要推行交通绿色通道制度，对运输特殊物品的车辆，发放绿卡不再重复检查等绿色通道；出入境管理部门对全市经济建设所需的高层外籍管理、技术人才，主动提供出入境和居留政策服务，实行登门服务、现场办公。四是建立营商问题“一票

否决”制。通过公布举报电话、设立举报信箱等形式，接受投资商的监督和投诉，对影响和妨碍朝阳市招商引资的部门和民警，督察、纪检部门要及时介入，一查到底，从严处理。

二、 以提供贴心服务为重点，建立完善亲商机制

一是亲情服务。建立定期走访公司法人、市场、商场业主制度，主动了解经商人员需求，对群众的需求随时记录，每周汇总，按月小结，及时处理。要提前介入,解决在征地、拆迁、排污、建造以及投资商在招工等方面遇到的治安问题,为投资办厂铺设“绿色通道”。二是主动服务。坚持为经商办企业办实事、解难事、做好事。对商业报警求助，做到第一时间受理，第一时间处置，第一时间调查解决。执勤交警对进出朝阳的外地车辆驾驶员的询问，负有指明行驶路线或引路的责任；对外商到出入境、治安、消防、网监、户政、派出所等部门办事办证，被询问的第一位民警负有指引、带路或直接为其办理的责任；对外商到刑侦、经侦或派出所报案求助，被询问的第一位民警负有受理或指引受理处、受理人的责任。任何部门、任何民警均不得互相推诿、扯皮或无故拖延。三是热线服务。公安机关开通110短信报警服务热线、督察举报投诉服务热线、打假报警咨询热线、道路交通安全预警热线等11条服务热线，主动与招商引资企业建立热线联系制度，随时为投资商提供公安业务范围内的各种服务，成为企业和客商的知心人。

三、 以严打经济犯罪为抓手，建立完善护商机制

一是严打各类经济犯罪，维护好经济市场秩序。严厉查处打击假币、假发票、侵犯知识产权、合同诈骗等经济犯罪活动。对非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众涉稳经济犯罪案件，在充分做好面上稳定工作的同时，做到快侦快破，及时打击犯罪嫌疑人，力求法律效果和社会效果的统一。二是千方百计追赃，维护合法权益。在对各类经济犯罪进行严厉打击的同时，始终把群众和营商利益放在重要位置，坚持打击与追赃挽损并重，综合运用各种法律手段和侦查措施，千方百计开展追赃挽损工作，有力地维护了商业和群众的合法利益。三是深化乱点整治，维护市场安宁。各级公安机关要深入市场、商场、店铺、商家周边区域，认真排摸影响营商发展的突出问题和治安乱点，逐一制订工作方案，强化整治力度。

四、 以内部安全预警为基础，建立完善安商机制

一是紧盯矛盾预警，夯实风险防控。经常深入公司、市场、商场开展调查研究，检查指导内保工作，大力开展消防安全监督，督办整改安全隐患。加强商业矛盾信息收集，强化分工协作，定期对信息整理，进行“等级分类”“区域分类”，及时发现商业矛盾，同时对各条线汇总的信息，进行研判分析，形成信息通报，与当地党委政府进行信息共享，为防范风险和提前获取决策信息打下基础。二是整合内外资源，提高防控水平。建立以公安民警为龙头，以社区警务助理、各商业区、商业网点保安人员为依托的巡逻机制，实行商业区网格化巡逻常态化，对重点部位、重点路段实行不间断的巡查巡防，提高见警率，提升处警的质量。定期组织开展内保、保安业务培训和处置突发事件演练，切实提高内保、保安的素质能力和工作水平。三是加强商业法律宣传，提高职工法制意识。定期开展法律法规、政策普及教育，同时，根据市场治安实际和特点，及时开展有针对性、多种形式的防范教育，不断增强职工的法律观念和自我防范意识，预防和减少违法犯罪，促进商业活动安全有序。

五、 以公安服务窗口为平台，建立完善惠商机制

一是擦亮公安服务窗口。出入境管理部门、车管所和户籍窗口周一至周五正常办理职责规定的各项业务，周六、周日受理群众急办和预约事项及发证业务，对特殊紧急情况实行特事特办、急事急办，及时上门做好服务工作；在出入境、派出所、车管所等窗口单位设立评价器、意见箱、评议表，安装窗口服务摄像探头监控装置，统一制作申报表格填写指南和申办业务公开本，实行一次性告知和首接问责制度。二是深化行政审批改革。建立健全行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度，该取消的一律取消，能下放的全部下放。对确需审批的事项，简化程序，减少环节，压缩时限、优化流程。全面梳理行政许可事项涉及的各类证明材料，简化证明出具流程，将原先须群众提供的“无违法犯罪记录证明”“五年以上治安保卫、保安经营管理工作经验证明”和“业委会尚未设立证明”三项证明，改为由公安机关统一为群众查询，实现“群众解忧”与“公安增效”的双赢。三是加强公安互联网+平台建设。搭建公安“互联网+”工作平台，包括身份证补领换、临时身份证办理、补换领机动车号牌、交通违法查询等261项警务服务功能都能网上运行。依托公安微博、微警务、警企微信等，搭建警企互动平台，在咨询、求助、人员信息核查、居住证办理等方面精简办事程序，同时结合辖区阶段性发案情况，及时发布预警信息等，搭建警商沟通桥梁，着力提升服务营商效能。

六、 以维护市场秩序为坐标，建立完善利商机制

一是加大各类大型商务活动保卫。公安机关要派出一定警力指导安保工作，按照“人防、技防、物防、制度防”四位一体，建设管理应用三策并举的要求，全面指导大型商场加强安防建设，配强安保力量，配备防卫器材，加强实战培训和演练。督促大型商场在重要部位安装视频监控、入侵探测、紧急报警等技防设施，确保监控图像清晰并有专人值守监看，入侵探测、紧急报警灵敏有效。二是建立商务信息共享机制。公安机关要加强与工商、税务、金融、烟草、质监、知识产权、卫生、文化等经济管理部门的联系和协作,及时掌握企业注册资料、申报纳税资料、大额可疑资金等情况。公安机关也要将已掌握的犯罪动向及时通报给经济管理部门，延伸工作的触角，从源头上防范和控制经济犯罪。三是加大商家维权保护力度。建立“商业维权快速通道”，确保商业维权案件即发即侦，即立即办。加大商业领域各类案件查处力度，保护好商家的人身安全及合法权益，积极为商家及职工提供法律咨询、解答释疑和法律援助服务，维护商家及职工的合法权益。

七、 以增强营商效益为标准，建立完善督办机制

一是加强服务检查督办。采取定期与不定期相结合，重点抽查与全面检查相结合，明察与暗访相结合的办法，加强对优化营商环境工作检查督办，认真听取群众意见建议，对群众反映的问题全部详细记录、登记建档，重点检查各级公安机关民警是否存在妨碍经济发展、损害企业合法权益的行为。二是坚持营商效益标准。坚持经常走访营商人员，定期召开座谈会，征求意见，了解经商人员对公安的需求，切实帮助解决困难。具体要做到八个必访，凡是在新建招商引资单位必访，凡是存在不安定因素的公司、市场、商场必访，凡是经营存在困难的公司、市场、商场必访，凡是存在安全隐患的公司、市场、商场必访，凡是案件多发的公司、市场、商场必访，凡是发生重大案件未破的公司、市场、商场当事人、受害单位必访，凡是企业重大涉法涉诉信访案件当事人必访，商业内“两代表一委员”必访。通过“八个必访”，增进感情，积累信任，赢得支持。三是严格商业服务纪律。研究制定服务商业“七条铁规”。即严禁随意到公司、市场、商场传讯法人，严禁随意扣押公司、市场、商场财物，严禁到公司、市场、商场吃拿卡要，严禁私自到公司、市场、商场进行不必要检查，严禁向公司、市场、商场乱收费乱罚款，严禁对公司、市场、商场报警求助推诿扯皮，严禁插手经济纠纷。■