英国轨道交通运输警察局概览

文/朱得旭

英国轨道交通运输警察局概览

文/朱得旭

英国轨道交通警察局（BritishTransportPolice，以下简称“BTP”）是世界上最早的铁路警察部门，于1830年11月随着大都会警察和世界第一条利物浦-曼彻斯特铁路的建设而建立，负责维护英国全国的轨道交通治安、服务列车运营商及其员工和全国各地的乘客；管辖包括伦敦地铁（LondonUnderground）、港区轻轨（DocklandLightRailway）、米兰德有轨电车系统（theMidlandMetrotramsystem）、克罗伊登电车（CroydonTramlink）、桑德兰地铁（SunderlandMetro）、格拉斯哥地铁（GlasgowSubway）和伦敦缆车阿联酋航空线（CableCarEmiratesAirLine）等；每天要保障超过10000英里轨道交通网络中的860万乘客和40万吨货物安全及时地到达目的地。有轨道的交通它都管，但它并不单纯是铁路警察，更不是交警，与英国其他地方警察局互不隶属，对下垂直管理。

一、组织架构

（一）英国轨道交通警察委员会（BTPA）

英国轨道交通警察委员会成立于2004年，是监管英国轨道交通警察局工作的独立机构，其协同列车运营商、工作人员和乘客一起确保警察局提供最好的服务，负责任命局长和其他高级警官，并处理任何关于他们的控诉；被警方认为是其雇主。BTP的工资由列车运营公司支付。英国轨道交通警察委员会负责与这些公司谈判费用并制定警察局的预算，确保劳资各方利益平衡。

英国轨道交通警察委员会还会提出警察局的警务工作重点和目标，发布一系列战略决定和工作报告，例如警察局年度警务工作计划、战略规划（中期、长期）和年度工作报告等，对警察队伍的未来作出展望和总结过去工作。

（二）地区分局

2014年4月，BTP对警务组织架构做了近年来最彻底的改变，旨在为应对日益扩大的轨道交通行业需求提供更多一线警力。

BTP已将英国的七个分区重组为三个大区。这个新架构将提供更有效的队伍，节省的资源会重新投放给整个轨道交通网络更多的警察。

BTP总部会同三个新的分局分别管辖B、C、D三个英国轨道交通的地理分区。

BTP总部位于伦敦的卡姆登镇，具有警察局活动的全部指挥权，设有核心部门和功能，包括负责刑事科学技术、视频监控和大型调查等资源。

B分局辖区包括英格兰东南部和伦敦是轨道交通运输的重点区域，覆盖了乘客在英国行程的大部分（东英格兰、南部海岸和首都），包括伦敦地铁、港区轻轨。C分局辖区包括奔宁、米德兰、西南部和威尔士，是新划分的辖区中最大的一个，管辖包括诸如伯明翰、利兹、曼彻斯特等大型交通枢纽。D分局辖区在苏格兰，是唯一在工作中适用苏格兰立法和法律的分局。三个分局指挥官在互联网上都开设有自己的推特账号以便和公众交流。

（三）基层警队

三个分局还下设有基层警队（有的译作警署），主要负责维护全英国所有轨道车站的治安，具有当地辖区的专业知识，能满足所在社区的特别需求，并按地域划分为英格兰、北部、东部、威尔士、米兰德、伦敦市中心、大伦敦和东南部、伦敦地铁，南部、西南部等。BTP称其为邻里警务团队。每个警务组内部再按照辖区内具体不同线路而细分。乘客如果要报警可以通过轨道交通运营工作人员直接联系指挥中心，或者拨打999报警电话；非紧急警务可以在国内拨打主叫免费电话0800405040（手机拨打收费)或者发短信至号码61016。邻近的基层警员将会到现场处警。

二、警力资源的构成

BTP现有3069名正式警察、1689名文职人员、300名特别警员（志愿警察）、362名警察社区辅助人员。其中260名（8.5%）正式警察、36名（12%）特别警员、68名（18.8%）社区辅警、368名（21.9%）文职人员是少数民族；566名（18.4%）正式警察、59名（19.7%）特别警员、93名（25.7.8%）社区辅警、865名（51.2%）文职人员是女性。

现任局长是保罗·克劳瑟（2014年5月1日被任命），另外还有一个副局长（艾德里安·汉斯托克）、两个局长助理（马克·牛顿、罗宾·史密斯）和一个临时局长助理（艾伦·托马斯）。B分局的指挥官是马丁·弗赖伊总警司。C分局指挥官是艾伦·格雷戈里总警司。D分局指挥官是约翰·麦克布莱德总警司。

一是正式警察（PCs）。他们身着特别的黑色制服和反光背心，在轨道交通车站和列车上比较常见，主要开展常规巡逻和管理特别活动以维护轨道区域的安全。英国BTP警察是高收入职业。在领导干部后备队伍方面，BTP坚持严格的提拔必须培训的程序，并对高学历的年轻警察提供“快速晋升计划”。

二是特别警员（SCs）。其是利用其空余时间志愿从事警察工作的社会公众。他们不拿工资但可以报销费用，接受法律、急救、自卫和警察程序等方面必要的专业培训，每个月至少工作16小时，在执行任务时有和正式警察一样的权力；被发给与正式警察相同的制服和装备；是警察队伍的重要组成部分。在英国其他警察局工作的特别警员经过简单考核可以直接应聘BTP。他们的出现补充了警力，密切了警民关系。

三是警察社区辅助人员（SPCOs）。他们是当警察在轨道区域巡逻时身边的辅助工作人员，类似我国的辅警。根据英国交通运输部的《轨道交通条例》，他们有专门的的权力，例如处理一些像没收未成年人的烟酒、执行封锁区域警戒、某些情况下扣留或者驱逐嫌疑人员等不需要警察到场的问题。

四是文职人员。他们也不是正式警察，不着制服，主要处理日常及一些专门性事务，工资比一般警察要低，从上而下共分为执行官员（分三种）、管理职员（分五级）、一般职员（分四级）、技术人员（分六级）。

五是轨道安全委托项目（RSAS）成员。他们是列车公司根据“轨道安全委托项目”（类似一种外包方案）雇佣的专门安保工作人员。这些工作人员权力有限，与警察紧密合作，协助分享信息并能处理某些不需要牵涉警察的事件。这些安保工作人员的称谓因列车运营公司的不同而异，例如有的叫轨道执法人员。委托项目外包的机构和雇员可以利用有限的授权帮助警察处理一些简单刑事和反社会犯罪行为、提高见警率、改善情报、减少犯罪、解决当地轨道辖区问题并最大限度增强公众信心。目前该项目委托了六家列车运营公司和六家保安服务公司。

BTP警察的制服上的不同肩章代表不同级别，从高到低依次是局长（Chiefconstable）、副局长（Deputychiefconstable）、局长助理（Assistantchiefconstable）、总警司（Chiefsuperintendent）、警司（Superintendent）、总督察（Chief nspector）、督察（Inspector）、警长（Sergeant）、警员（Policeconstable）、辅警（Communitysupportoff cer)。警察的肩章是黑色的。低级别警察肩章上还有本人警号便于识别。辅警的肩章和内衬是深蓝色的。

三、重要业务部门

（一）业务专家队伍

英国警察警种的划分比较简单粗放，不像中国公安机关那么繁多细致，但也有业务支撑部门。BTP国家层面的业务专家机构分成多个专业队伍。

一是科学技术支持部门。其负责还原、搜集和送检物证以供司法检验和鉴定，下设多个科室，可在有关刑事科学技术的所有层面向警察提供专家意见和指导。

三是区域警务和支持部门。其监督地方警察社区辅助人员、轨道安全委托项目和特保队员。

四是高科技犯罪部门。其负责从电脑、手机、SIM卡、闪存卡、卫星电话、USB设备、数码相机和游戏机等数字设备中搜索电子证据；为从事有关数码介质工作的人员提供技术建议和支持。

五是行动技术支持部门。其提供隐蔽技术设备和技能以协助违法犯罪活动的预防和侦查，分为总部和区域两级，互相配合。

六是证人照顾组。其负责协助为证人或者受害人提供协调安排、点对点联络、案情传达、护送等服务。

七是视频监控情报部门。其在2005年7月伦敦爆炸案之后上线并紧接着成立，被设计用于监控15个伦敦主干线终点站的情报搜集目的，并以持续的工作、实时的监控和预先计划好的活动来协助警务工作。

八是遇难者鉴定组。其负责处理灾难后的遗体鉴定工作。

九是公众保护部门（伦敦北）。其协助伦敦北部地区的警察协调自杀预防、儿童保护、家庭暴力防范、性犯罪者管控和精神卫生联络等。

电脑上的照片并不清楚，但仍能看清那个瘦小的女孩儿有一双清亮的眼睛，万姐坐在电脑屏幕前仔仔细细地看着，毫不掩饰地哭了。晚上，我把打印好的照片拿给她，她仍然显得有些激动，爱惜地抚摸着，就像在抚摸女儿的头发。

十是公众保护部门（伦敦地铁）。其下设性犯罪专业队和工作场所暴力专业队。

十一是经济犯罪侦查部门。其下设商业诈骗专业队、金融侦查专业队和信用卡专业队，负责处理不同层面的金融领域犯罪。

十二是野生林业犯罪警察。其负责保护轨道交通周边的野生动物和植物。

（二）家庭联络官（FLOs）

家庭联络官是正式警察的一个分工，经过特别训练，通过警察侦查、回答问询和搜集关于死者的重要信息，为遇难者家庭和调查组之间提供双向信息沟通，为这些家庭提供支援。家庭联络官的主要工作是与死者家庭沟通，建立信任并提供积极主动的支持；作为调查过程中情况更新的联络人；协助死者方的尸检、庭审和询问，必要时联络法医和媒体；做好每个死者家庭会见的记录和调查协助工作；指导死者家庭和朋友到专业的心理咨询组织和项目以获得情感照顾支持和建议。同时，家庭联络官还与从事自杀预防的组织合作，帮助警察、工作人员和媒体更多地了解自杀和如何预防轨道交通区域的自杀。2015年至2016年间，BTP与轨道交通员工和其他人共同实施了1269次救生干预措施。

（三）专家响应部门（SRU）

专家响应部门负责应对轨道交通区域无主物品的报警，有处理可疑包裹、箱包和诸如特殊气味、粉末状、液体和化学品等物质的技术能力。由于其响应事件的范围广大，也是英国警务体制中独一无二的机构。

在轨道区域发现有无主箱包和可疑物质时，专家响应部门将搜集信息判断该物品是否遗失财物，是否需要请求爆炸物和军火处置专家等另外的专业资源协助。

专家响应部门配有专业装备。其使用移动的3D立体X射线检查设备、检查可疑物品。在疑似化学事件中，SRU会穿着防化学毒气套装并使用便携式气相层析质谱仪分析空气，以确定是否有化学物质。其化学毒剂探测设备是军用的，能发现可疑物质是否有害。SRU针对放射物攻击会采用放射物探测器。

（四）反恐部门

英国面临的恐怖主义威胁是严峻的。BTP反恐部门采用了公密结合的警务策略，并与包括其他警种和政府部门在内的大量合作伙伴并肩作战；与轨道交通工作人员合作，为其提供安保意识培训、常规警情通报和安全建议等。

同时，为避免采取粗放型的“人海战术”，BTP创新了一种警务模式——观察者项目（ProjectSevator），旨在阻止、发现、打击轨道交通网络中从扒窃、盗窃至恐怖主义的各种犯罪行为，为公众展示放心的见警率。该项目由着装、便衣及其他专业训练的警察负责实施，警犬和视频监控等其他资源也会支援。警察会不打招呼地随机出现在某些轨道交通车站执行巡逻任务。其成功的关键是无法预测和显而易见，可能在任何时间开展，持续不同的时间并涉及不同的警种和装备，可能在某个车站一天多次或者甚至一周都轮不到一次。轨道交通工作人员也会通过提高警惕和与警方的常规沟通支持该项目的部署。轨道区域的商贩在该项目中也是重要的依靠对象，能协助警察发现和报告可疑活动。

反恐部门还有警犬队的支持。警犬和驯犬员搭配开展工作。除了普通警犬，还有经过特别训练用于搜寻爆炸物品的警犬。为了应对日益变化的恐怖主义威胁，还进一步训练能跟随武装警察执行搜索定位和处置嫌疑人员的警犬。

如果遇到轨道交通辖区涉恐的可疑和反常物品警情，还将视情调派专家响应部门（SRU）增援。他们接受过专业培训，能够处置化学、生物、核辐射等事件，评估任何液体、气体、粉末和可疑物品；同时他们经过创伤培训，能协助受伤人员直到急救人员到场。

BTP在伦敦的视频监控中心已经接入了55000路监控探头，可下载取证图像和识别并实时追踪嫌疑人员。伦敦的铁路系统网络覆盖了15个主线车站的1800个监控探头，可通过专门的检索软件实现视频管理和应用。伦敦地铁公司在其车站和列车内安装的12000多个监控探头在很多情况下也可以通过BTP的视频监控中心调阅以供对特定地点和嫌疑人的情报分析。

BTP同时鼓励乘客发现并举报无主物品、可疑行为活动和反常情况，并设立了专门的反恐热线电话0800789321。乘客可通过反恐热线、免费报警电话、发送短信、聋哑人电话、999以及互联网表单等方式进行举报。■