适应现代化矿井建设推进扁平化短流程二级管理

□阳煤集团一矿矿长 吕维

适应现代化矿井建设推进扁平化短流程二级管理

从2015年起，阳煤集团一矿就着手酝酿起草企业改革方案，进行顶层设计。2016年以来，阳煤一矿抢抓历史机遇，探索前行，稳步改革，取得了阶段性的成果，为实现一矿“瘦身健体、固本培元、提质增效和转型升级”做出了卓有成效的努力。

深刻分析达成统一认识

阳煤一矿始建于1956年7月，是全国煤炭行业首批命名的现代化、质量标准化、高产高效、高进高效矿井，先后被授予全国先进基层党组织、全国文明单位、全国五一劳动奖状等。但由于建矿历史时间长，人员负担重，机构设置不合理，随着现代化矿井建设步伐的加快，原有的体制机制已远远不能适应企业发展的要求，甚至阻碍生产发展。主要表现在：科队级机构设置较多，大小机关人员多，办事效率和人均效率低下，人浮于事等国有企业的通病十分突出；人工成本费用较高；全矿职工总人数2015年底仍达6928人，大大超过实际所需；企业经营艰难、利润锐减，职工开资发放滞后；内外部矛盾加剧，现代化矿井建设要求与陈旧的管理模式相互碰撞，人浮于事与高产高效要求的矛盾愈发突出等严重阻碍了企业的快速发展。

在这一背景下，按照上级的总体安排，阳煤一矿决定对现有体制机制进行刮骨疗毒的改革，同时配套实施一系列政策措施，保证改革的顺利推进。

明确思路大力推进实施配套改革

阳煤一矿认真贯彻国家深化国有企业改革的相关精神，严格按照机构编制定编、定岗、定人的“三定”和优先选用德才兼备优秀干部原则，以“先易后难、逐步推进、分步实施、取得突破、带动全面”为路径，以适应现代化矿井建设为目标，推进扁平化、短流程二级管理，以增强企业市场竞争力和提高经济效益，提高职工收入、维护职工合法权益为根本，进行一系列改革，改革的思路十分明确。在机构设置、定员定编、相关配套政策等主要事项方面，积极实施科学的顶层设计。动员全矿干部职工，上下齐心、风雨同舟、支持改革，实施改革。

按照集团公司“推进扁平化、短流程二级管理”的要求，一矿认真筹备，迅速落实，成立了矿长、书记为组长的机构改革领导组，先后赴潞安王庄矿等单位调研学习。集团公司生产处、总调、人力资源部、组织部、安监局等处室，就一矿扁平化管理的指导思想、组织构架、体制机制、流程优化等事宜进行指导。涉及改革变动较大的采煤工区、开掘工区，分别召开各级干部职工恳谈会并提出建议。几经讨论，几易其稿，汇聚全矿职工智慧，最终形成了符合实际、操作性强、稳妥有序、科学合理的二级管理改革实施方案。

这一方案的核心内容可概括为：顶层设计、优化流程、精减机构、减冗增优、提升效率、充实基层、夯实党建。对原机构进行整合，重新进行科学布局，对原有干部实施压缩精简一批、优化选用一批、转岗备用一批。

顶层设计，就是对矿机构的改革方案。阳煤一矿积极与集团公司有关处室，就一矿扁平化管理的组织构架、体制创新、流程优化等方面进行会商，结合本单位情况，科学设计组织架构。对采掘专业实行矿对队二级管理，其它职能和基层单位科级机构按照生产安全经营管理、后勤服务、党务系统等重新布局构建，强化矿机关政工、经营、安全、技术等部门对矿直管队人力资源、财务核算、政工工作等的管理。明确矿科级管理层、队级管理层的管理职能，进一步核定全矿科队级和一般管理技术干部职数。

优化流程，即构建“流程顺畅、组织高效、人员精干”的现代化矿井流程管理体系，将全矿所有管理业务整合为安全管控、生产组织、经营管理、人力资源、党的建设、综合管理六大版块，明确管理构架，划分业务范围，进一步理顺业务关系，整合业务职能，清晰业务界线，合理组织设置，强化部门协调，提高工作效率。

精减机构，即管理机构按照“精简、统一、效能”的原则进行整合设置，有放有收，把原来工区一级的职能，一部分下放队组，一部分收回矿相关职能科室，撤销工区管理层，矿对队实行直接管理。科级机构由原来的26个减少到14个，队级机构由原来的58个减少到48个。

减冗增优，即把原来三级管理的人员大幅减少，仅原采煤、开掘工区就减少科室小机关人员18人，减少科级干部24人。同时经过严格的赛马机制，36名业绩突出、敢于担当、经过组织考察、民主评议、大众认可的管理骨干，调整到科队级岗位。

提升效率，即采煤、开掘系统，由原来的矿对工区、工区对队三级管理，改为矿直接对队二级管理，减少了管理层级，压力责任直接传递、直接对接，实现了执行力的提升。队组可以把主要精力放在现场管理、降低成本、确保安全、提高效益上。同时矿对队组实行经营项目承包负责制，人均效率与企业效益、职工收入也随之得到大幅提升。

充实基层，即把原来在工区机关、实际在册仍然在各队组的人员，全部清理归位，不允许机关借调队组人员；采煤、开掘原部分年轻科级领导，按自愿下队组的，支持鼓励其充实基层生产技术力量。机电、维运工区职能相近的工区进行机构合并，调度员转岗13人；将8名杂工和5名操作人员，分流到基层队组；19名管理技术人员，通过竞聘上岗，分流到队组对口岗位，达到人尽其才。

夯实党建，即落实习总书记加强国有企业党的领导和建设的要求，与行政成建制科队级配套，设置党总支和直属党支部，改制前全矿11个党总支、93个党支部，依据职能调整为8个党总支、80个党支部。

在实际改革过程中，最主要的还是人员安置问题。这是牵一发而动全身的大事，若解决不好，可能会影响到安全生产、经营管理等整体工作的有序进行。为此，矿党委审时度势，考虑到年龄相对较大的科级干部为一矿建设出过大力、流过大汗，在符合集团公司规定协理年龄的人员，按个人自愿申请提前退出现任管理岗位离岗休养的，给予相应的优惠政策待遇，顺利解决了这部分人员的安置问题。此外，凡未上岗的科级干部，保留其3年原级别档案身份、享受相关待遇；凡未上岗的队级干部，矿优先安排到班组长和安监员队伍中，执行同岗人员岗薪待遇，保留其3年档案身份、享受相关待遇；凡未上岗的一般管理人员，矿根据缺员情况，通过赛马机制择优录用。

另外，矿政治工作部专门设立一名专职副部长，对采煤、开掘系统改制后成立的14个矿管队加强协调、服务、管理，同时牵头召集人力资源、矿办公室信访等部门，在采掘楼内设立值班室，安排专人直接服务全矿职工，最大限度地了解民意，解疑释惑，解决了职工的合理诉求。

改革改制的启示

阳煤一矿矿风醇厚、矿工朴实，建矿60年来形成了“扛红旗不倒、站排头不让”的争先精神；特别能吃苦、特别能战斗的拼搏精神；严实精细、精益求精的务实精神；励精图治、奋发有为的奋斗精神；继往开来、探索求新的创新精神。近年来，阳煤矿积极践行“同心做人、合力做事”的核心理念，凝聚起广大干部职工迎难而上、渡危求进的强大合力，锻造出班子团结、队伍过硬、基础扎实、管理严细、作风优良的矿风，保证了在危机面前人心不散、队伍不乱、红旗不倒、阵地不丢。这些精神、这支队伍，为我们的改革提供了良好的基础条件和土壤。

整个改革改制工作，坚持公平、公开、公正是取得成功的前提。在搞好顶层设计和出台改革配套政策后，矿党政坚持集体协商、群众参与、上级督导的原则，对人员调整、干部选用、机构设置等事关全局的大事，做到了阳光操作，实现了以岗选人、人尽其才、德能配位、才可适岗。干部队伍实现了能上能下、能进能出，职工也实现了竞聘上岗。整个改革进程平稳有序，为安全生产、经营管理奠定了扎实基础。

党员干部带头做好职工的思想政治工作是基础。人欲动、思先行。全矿党员干部在改革改制期间，大力开展了“进队组、进千家”的思想政治工作谈心谈话活动，摸清了职工心态，化解了心里疙瘩，理顺了职工情绪，为改革顺利推进做了大量卓有成效的工作。

改革，顾及职工及企业的整体利益是关键。改革必然触动人的利益，如何使利益重新分配合理合规，这是对管理者智慧的考验。对队组我们提出减人不减资、人浮于事岗位撤销、三员合并一岗；实行队组项目费用承包，超支以工资抵补，节约实行分成奖励；煤炭生产行情下行，工资不能逐月按时发放时，优先给生产一线职工开资；对管理干部适当给予离岗政策倾斜；年轻干部实行赛马竞聘，优秀人才脱颖而出；加大机关、辅助生产岗位、后勤部门对生产一线的服务考核力度，实行每季度以“辅助服务生产、机关服务基层、干部服务群众”为主要内容的“三服务满意度”测评；对科队级干部进行述职述廉测评等等。这些办法的实施，为的是保证最广大职工的切身利益，为的是企业实现固本培元、提质增效、转型升级，受到广大职工发自内心的支持，为改革顺利推进增添了动力。

强化党对国有企业的领导，是国企改革改制成功的根本保证。党组织的政治核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用的发挥，为一矿改革改制的顺利推进，起到了至关重要的作用。党组织的作用只能加强，不能削弱。一矿在配齐各级党组织负责人的过程中，实施精挑细选、优中选优，不仅要求非常熟悉党务工作，而且要了解煤矿生产行业知识，不能像原来一样，当个队长或副队长一定时间后，自然转任为党支部书记。党支部书记绝不是任何人都能担当的角色，而是一个做好党群工作的关键人选，选人必须慎之又慎。

对于改革可能影响安全生产，我们不是没有担心，但我们认为：越是在改革的关键时期，各级干部越要更加重视安全生产。如果安全生产出了问题，那是干部失职，不是改革的原因。去年以来一矿建立起更加严格的安全生产和责任体系，下大力抓好安全文化理念灌输，特别注重变化管理和短板管理，精准化抓安全生产，安全生产实现持续稳定。改革风险是总体可控的，要大胆去做。正如王一新副省长所讲，如果患得患失，瞻前顾后，一味强调稳定，害怕担责，最终一定是寸步难行、一事无成。

当前，是剧烈变革、转型发展的时代，也是我们干事创业、谋事创新的关键节点。作为阳煤集团公司的主体大矿，对外面的剧烈变革决不能置身事外、无动于衷。我们既要埋头苦干，积极改革改制，打破束缚企业发展的藩篱，更要紧跟山西振兴崛起的契机，在山西步伐中，优化改革思路，走出一矿风采；在山西路径中，创新发展理念，闯出一矿模式；在山西气魄中，传承企业精神，凸显一矿风范；在山西答卷中，挥毫浓墨重彩，谱写一矿业绩；在山西担当中，挺起不屈脊梁，扛起一矿旗帜。