浅谈如何建立健全国有企业权力运行监督和制约机制

王璐璐

党的十八届三中全会报告中指出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治河预防腐败体系”。毋庸置疑，认真分析腐败现象产生的根源，很大程度上与现行监督制约机制存在缺陷密切相关。因此，建立健全权力监督制约是预防腐败的重要举措，也是保证权力高效运行的关键关节。

2017年，中交一航局第五工程有限公司纪检监察工作深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央纪委七次全会要求，在局纪委和公司党委的领导下，加强廉政教育，强化制度落实，提升监督实效，严肃违纪审查，提升纪检监察工作融入中心、服务大局的能力和水平，为公司科学发展提供纪律保证。

一、认清形势，落实责任，严肃党内政治生活。

一要认识到反腐形势依然严峻。十八届六中全会和中纪委七次全会指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但是更加明确惩治腐败力度没有减弱，零容忍态度没有改变。公司要深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，规范党内生活，加强对领导干部和关键岗位人员的监督，把权力的笼子越扎越紧。紧紧抓住落实中央八项规定精神不放松，防止“四风”问题反弹，对违规收送礼品礼金、公车私用、大办婚丧喜庆、违规公款吃喝等违规行为，发现一起查处一起，并追究基层单位相关领导干部的监管责任，决不姑息。

二要落实好“两个责任”和“一岗双责”。2016年公司党委出台了《五公司党委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法（试行）》、《五公司纪委关于落实党风廉政建设监督责任的实施办法（试行）》，党风廉政建设的责任更加规范、明确。但公司仍然存在“一岗双责”认识不深刻、制度执行不到位的问题。要借助中交党委巡视一航局可能延伸巡视到公司的契机，认真自查存在的问题，对症下药，落实责任，深入整改，健全完善惩治和预防腐败体系。

二、加强教育，培育文化，筑牢思想防线。

一要强化教育的载体和方式。在继续进行覆盖各个基层单位廉政教育的基础上，加强对领导干部、关键岗位人员一对一的谈话教育；在继续组织好公司的季度教育、专题教育、日常教育的基础上，加强案例教育、视频教育。

二要强化教育的针对性和实效性。针对项目经理，要进行预

防职务犯罪和廉洁风险的教育；针对支部书记，要提高其运用“第

一种形态”的水平；对于关键岗位人员，要强化廉洁从业意识和转变工作作风。对于“五一”、“十一”、“春节”等关键时间节点，要进行节前警示教育。基层单位的教育要强化落实，每次廉政教育都要有签到表，有照片资料，有教育课件等，公司对相关情况将重点检查。

三要强化廉洁文化的示范引领作用。大力加强廉洁文化建设，持续推进廉政园地更新、廉政标语悬挂、廉政短信发送、廉政影片观看廉政知识答卷、廉政文化“路廊室桌”、廉洁文化“六进”等，要在两个廉洁文化示范点上出建设成果，并把成果在公司范围内推广开来。要总结去年家风系列活动的经验，汇总家风活动中好的家风体会、征文、演讲稿、书画作品、微电影等材料。各支部要继续学习，深化成效，把好的家风融入到项目廉政文化建设当中去。

三、强化认识，落实制度，扎紧权力的笼子。

一要强化党风廉政责任制。强化基层党政领导对本单位党风廉政建设负总责、支部书记是各基层单位履行监督责任的第一责任人的基础上，更加强化基层单位其他领导班子成员对所管业务和人员的廉政责任，落实好“一岗双责”，做到有权必有责，有责必担当，失责必追究，做到权责利相统一。公司将继续与基层单位党政主要领导签订《党风廉政建设责任书》，组织中层干部签订《领导干部廉洁从业承诺书》。各支部要按时上报《党风廉政建设责任书》和《领导干部廉洁从业承诺书》，落实好关键岗位人员《关键岗位人员廉洁从业承诺书》的签订，并做好日常的监督检查。

二要认真落实“三重一大”决策制度。重点检查各基层单位的班子会议纪要，把“三重一大”决策制度落实情况纳入纪委重点工作，认真贯彻落实一航局《“三重一大”决策制度实施细则》，重大事项均要经班子会民主决策，形成会议纪要，规范决策程序，防范决策风险。

三要推行项目岗位人员风险防控机制。对局今年推行《项目部岗位廉洁风险防控办法（试行）》，公司将会按照要求，推进基层单位岗位廉洁风险防控工作。公司和各基层单位都要重点关注财务、预算、物资、工程等问题易发多发的部门，严格控制财务管理、计量签证、物资采购、自行招标等环节，认真排查思想道德、岗位职责、业务流程等方面的风险，严厉惩处利用职权吃、拿、卡、要，采购中虚抬价格或不合规计量谋取私利，为分包队伍调整施工方案、多计算工程量、多报台班谋取利益等行为，逐步建立有效管用的防控体系。

四、运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，做好监督执纪问责。

一要在“抓早”、“抓小”上下功夫。要规范好党内的政治生活，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对一般性问题进行函询、谈话、诫勉，早打招呼、早预防。要狠抓基层单位运用好“第一种形态”。基层领导班子特别是党政一把手在态度上、行动上要切实负起责任，要利好用班子会、碰头会、调度会、职工大会和日常生活进行教育警示；要關注班子成员、部门负责人员和分包商、供应商的关系、日常交往，要对合同、签证、结算、付款等各项单据的内容严格把关；要从常从细，从上下班考勤、外出去向登记、请销假、工作状态及效能、工作程序等看得见摸得着的环节入手，加强管理，有问题及时惩戒。要坚持不懈，不厌其烦，把算总账变成总算账。公司也将加大对基层单位运用“第一种形态”的考核，把对廉政责任的落实作为日常监督和年度考核的重点。

二要严格监督执纪问责。“四种形态”针对党员干部违纪犯错的不同情形对症下药，体现了对党员干部的严管厚爱。对于运用“第一种形态”不见成效的要果断处置，该处分的处分，该调整的调整。追究責任时，既要追究违纪违规当事人的责任，也要追究其在职的基层单位主管领导和党政一把手的领导责任以及党支部的主体责任和监督责任。在违纪审查过程中，要严格按照“新五类”标准处置问题线索，要认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和局《纪律审查程序指南》，体现执纪问责严肃性和威慑力。

三要落实“三个区分开来”。要树立正确的执纪导向，认真执行中国交建《关于纪检工作贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想的实施意见》，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。鼓励党员干部要干事、干正确的事，杜绝乱作为、不作为、不担当，防止对号入座，宽容自我，避免保护变庇护、宽容变纵容。

五、问题导向，抓住关键，履行好管理监督职能。

一要问题导向做实专项监察工作。按照局的统一部署，今年要开展落实“两个责任”、践行岗位职责、执行管理制度、防控重点岗位廉洁风险等方面的专项监察。要开展协作队伍专项检查，防范领导干部与协作队伍有不正当的利益关系。要开展成本管理和工程分包、分包结算专项监察的“回头看”工作，各单位要对照专项监察实施方案和一航局《关于对五公司进行工程分包、分包结算专项监察的监察意见》的要求，审视是否全部整改到位，是否有新的问题出现，有问题的及时纠正，整改到位的要深化成果。

二要全面覆盖做细日常监督。要认真贯彻落实局《关于实施提前介入监督，确保企业安全运营的指导意见》，对工程分包、物资采购、船机设备采购租赁、废旧物资处理等重要事项，严格监督是否执行了管理流程，是否规范了议价和招投标程序等。要适应海外一体化管理要求，逐步加强对海外项目部的监督检查。

六、打铁还需自身硬，强化纪检监察队伍自身建设。

各党支部的支部书记是第一责任人，各支部委员中要有纪检委员，要设立兼职的廉政监督员，健全纪检监察的组织体系。加强对纪检监察人员的组织培养，通过定期培训、多岗位锻炼等形式，增强业务素质，改善知识结构，拓宽工作视野，提高履职能力。