地方政府为何误入“招商迷局”

梁骏

某市级政府费时6年时间，招商引资来一家假国际集团，倒贴配套资金6亿元，听似荒诞却真实发生。这是怎样的一桩招商迷案？商家如何“成功诈骗”？地方政府为何频频中招？

[城·事]

真招商引来假“现代”

2010年11月，一家名为现代（香港）建设投资集团有限公司的公司进驻河北，并在邯郸设立了多家公司，开发了大型汽贸综合体——现代（邯郸）国际汽贸城等多个房地产项目。据报道，现代（邯郸）国际汽贸城会展中心开建时得到了政府及各部门鼎力支持，因为是“世界500强”重点招商引资项目，邯郸市财政局2011年至2013年之间，先后下达了关于现代（邯郸）国际汽贸城项目基础设施建设配套资金5份文件，返还配套财政资金6亿多元。

然而，2015年5月11日，韩国现代集团子公司韩国现代工程建设株式会社北京代表处出具一份《证明函》显示：“现代建设株式会社从成立至今，没有对中国河北省邯郸市进行过任何方式的投资及施工项目。”真韩国现代集团现身证明，所谓“世界500强”的现代（邯郸）集团公司是一个不折不扣的冒牌货。

舆论一片哗然之后，事件不但造成邯郸市各级政府及各部门深陷困境，当地银行、信托公司、施工企业、个人融资、业主等相关当事人也深陷其中，涉案纠纷高达数十亿元。

[分析]

奉为凤凰实为斑鸠

既然是假的，当初又是如何“引进”的呢？我们先来看看整件事的来龙去脉：

2008年下半年，自称“韩国现代建设集团”的企业通过招商引资，多次与邯郸市政府接洽。在那个以吸引外资为荣的年代，邯郸市政府对引入这样的“世界500强企业”自然很兴奋。接下来的一系列考察、“认证”、签约过程，也让邯郸市政府对“韩国现代集团”的身份深信不疑。随后邯郸市政府多次组团到韩国考察。2009年6月22日，邯郸市政府再次组团入韩，举行了“现代（邯郸）国际汽车贸易城项目”签约仪式。

2010年1月4日，现代RNC建设有限公司（韩）授权韩国人金永烈（YOUNG LYUL KIM），“代为签署在中国河北省邯郸市购买土地的所有文件”。同年1月10日，又授权现代建设投资集团有限公司（香港）“代理行使其与邯郸市政府签署的权利及义务”。值得注意的是，在此次现代RNC建设有限公司（韩）所出具的两份授权书中，中方所拿的翻译文本里，本应译为“现代RNC建设有限公司（韩）”的公司名称，被译成“现代建设（集团）有限公司（韩）”。

实际上，早在之前，网络上就有一家公司公开举报现代建设投资集团，帖子内容显示：“现代（邯郸）房地产开发有限公司、现代（邯郸）物流港开发有限公司、现代（邯郸）置业有限公司三家关联公司，号称是由世界500强企业之一的韩国现代集团斥资10亿美元兴建。其实三家公司和韩国现代集团没有任何关联，其宣传的10亿美元投资是子虚乌有，现代建设集团投资有限公司实为在香港注册的公司，其注册资本只有5万港元，公司董事只有一个名字“金永烈”。

2017年2月7日，事件发酵后，经多家权威机构重新翻译认为：该公司中文名应译为“现代RNC建设有限公司”或现代RNC建设（株）而不是现代建设（集团）有限公司。也就是说此公司与韩国现代集团并无关联关系。

拨开层层迷雾可知，“现代（邯郸）集团”旗下的那些所谓河北省、邯郸市重点项目工程，以“世界500强”名义进行粉墨包装后，从韩国到中国投资，轻易签约了项目建设合同；又从韩国辗转到香港注册公司，再从香港迂回到内地设立了港资企业，并以韩国企业的名义开发建设，整个过程自始至终都是利用了邯郸市政府对“大企业”、“大项目”的急切心情，处处精心谋划布局的一个陷阱。

[深度]

危险暗流涌动

事件的全部过程还没有水落石出，但是此次邯郸“招商陷阱”引发轩然大波的背后，我们又该反思些什么呢？

辨识企业真假按理说是很简单的一件事，但是往往真相并不是如看起来那般简单明了。在这个名片满天飞的时代，头衔往往看起来都很“高大上”，甚至有人笑称：名片——就是拿名头来骗人的，简称“名骗”。然而企业的真实实力是不是如名片所描述的那样，就需要每一个从事招商引资工作的人擦亮自己的眼睛。

比如邯郸市财政局对现代（邯郸）国际汽贸建设项目下发的文件，字里行间无不充斥着对“世界500强”的鼎力支持。在文件看来，邯郸市政府招来的是一个正儿八经的“韩国现代”，尤其是邯郸市政府组团在韩国考察时，中韩双方洽谈是在韩国现代集团总部现代大厦进行的。殊不知，现代大厦也就是相当于写字楼，属共享办公空间，只要出钱，任何商业交流会谈均可共享租用。此外，韩方提交的“错误”翻译文本资料，没被及时发现，也使得邯郸市政府深信不疑。

除此之外，外资“现代”还享有各种减免税负的优惠。多达6亿的配套资金也凸显出当地政府在税费减免、土地使用、金融部门等方面推出各种优惠政策的支持。然而这种优惠政策如果不加以甄别，很有可能让政府在签订协议后陷入被动。例如2016年12月发改委提出了“千企千镇工程”，很多企业闻风而动，纷纷计划打造自己的“特色小镇”，地方政府也纷纷配套出台各种优惠政策，盲目跟风的背后往往存在“打擦边球”的风险，而企业就可能钻政策漏洞，假借投资之名，兴“圈地”之实。

同时，从项目本身的角度来说，“现代（邯郸）国际汽贸城”本身作为一个项目，当初招商引资的初衷是认为其存在盈利的空间和发展潜力的。事实上如果这个“现代（邯郸）国际汽贸城”的项目如果盈利了，也不会存在如此之多的债务和舆论。但是从现实来看，项目本身违背了因地制宜的要求，项目缺乏后劲，引进的企业“水土不服”，从而使得“现代（邯郸）集团”连连亏损，也让投資者和债权人血本无归。

最后，我们也需要警惕的是部分地方政府急功近利，盲目“崇大崇洋”的招商观念，忽视了经济运行规律，造成重当下和轻未来的发展模式。就邯郸市政府的情况来看，当时的汽车产业可能的确是处于上升期的朝阳产业，但是十年后的现实则是“一记耳光”。同样的道理适用在每个招商领域，衡量产业和经济发展优劣的标准应当开眼界。一个地域的带动乃至一座城市的发展绝不能依靠单一孤立的企业，而更应该打造出独具地方特色的完备产业链。

[路径]

创新出路好引资

招商引资依然是每个地方政府工作的重点之一，也是拉升GDP和提高财政收入的重要方法。在经济新常态下，各地政府更需要引入正确的发展轨道中，打好招商引资这场新战役。

首先，了解最新最前沿的发展模式，打造“无土”招商。很多学者认为，新时代下的招商将不再是单纯依靠土地出让，重工业一家独大的局面将大为改善。电商，这个名字正在逐步走入招商人员的视野中。在过去的十年中，电脑和网络带给我们生活的冲击是无可想象的，甚至可以说，离开了网络，绝大多数的产业都将陷入停顿。而电商就是在这种环境下应运而生的。抛开马云的阿里巴巴、李彦宏的百度和刘强东的京东商城等大型电商，越来越多的小型和专业型电商也在逐步成长当中。可能短时间内这些小企业难入招商引资的“法眼”，但是聚沙成塔，很多微小企业往往具有茁壮的生命力。就好像马云也是在被无数人拒绝后才有了现在的成功，是不是我们也该反思，我们有没有错过另一位“马云”呢？

其次，地方政府需要做好精细招商，树立“绿色招商”。做到“既要绿水青山，也要金山银山”，用一道道生态红线让进驻的企业优质环保，一方面严把新上项目准入关，以发展新能源、新材料、生物医药为产业定位，努力引进规模大、档次高、成长性好的项目，将科技含量高、产业带动力强的项目优先入驻，从而助推区域产业转型升级；另一方面，打造好兼具工业生产力和服务业吸聚性质的“2.5产业”，激活存量、腾笼换鸟。集中清理闲置土地和厂房，通过嫁接、合作、调剂、转让等方式，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。

最后，利用最前沿的网络技术，多平台联动，打造“招商+”模式。将招商引资与网络、外宣、包装等各种领域深度有效融合，推动招商引资技术进步、效率提升。第一年“看得见”，即项目落地开工；第二年“听得着”，即打出知名度；第三年“落得下”，即项目开始盈利，具备产业聚集和虹吸效应的潜力。事实上，很多地方政府在招商的时候，和企业就各种协议文本、优惠政策展开过多轮谈判。但其实企业并不想、也不应该和政府拉锯，企业要的是提升能力，换句话说企业要竞争的是和对手，和同类产品竞争。如果地方政府可以优化投资环境，让企业的竞争力有效提升，入驻企业纷纷盈利了，试问还用为招不到商发愁吗？

现代（邯郸）国际汽贸城会展中心开业距今4年多，汽车贸易经营也没“红火”起来，原本的“建成后将成为晋冀鲁豫四省最大的汽贸城”梦想落空；与之一路之隔的汽贸城配套项目工程也没看到复工的迹象，“世界500強”“现代总部基地”广告牌上字样虽然经过涂抹处理，仍依稀可见。在华府小区西外侧楼顶，由“HYUNDAI RNC CONSTRUCTION”和“现代RNC建设投资集团”蓝色字体组合的招牌，一个在韩国注册的公司，而在中国没有登记的一个外国企业，在邯郸悬挂，招摇惑众，又仿佛警示着什么。

（作者单位：合肥市肥西县招商局）