浅论加强对口支援项目管理的“1234”——以省对口支援办加强援疆援藏援青项目管理为例

□陈海涛 厉晓良 骆方豪 龚玲玲 王强

浅论加强对口支援项目管理的“1234”
——以省对口支援办加强援疆援藏援青项目管理为例

□陈海涛 厉晓良 骆方豪 龚玲玲 王强

对口支援是贯彻小平同志提出的两个大局重要思想的战略举措，是社会主义制度优越性的集中体现，既是政治任务，也是国家战略，事关民族团结统一，事关国家核心利益。

浙江对口支援可上溯至上世纪70年代。1979年，根据中央要求，浙江成为全国最早援藏的4个省份之一。1994年，按照第三次西藏工作座谈会部署，浙江启动对口支援那曲工作。目前，浙江共支援8个省份15个地区。随着浙江东西部扶贫协作和对口支援的不断深入，援建项目的地位更加突出，作用更加明显。加强项目管理，确保阳光援建、高效援建和廉洁援建，已经成为浙江东西部扶贫协作和对口支援工作重中之重。

省对口支援办自2010年成立以来，作为对口支援后方综合协调机构，一直就援疆援藏援青项目管理进行积极探索，也取得了一些阶段性成效：

着眼“一个根本职能”。后方援建综合协调机构在项目管理中充分发挥作用，这是职能所在。《国家发展改革委关于进一步改进和加强对口支援西藏项目管理工作的通知》（发改地区〔2015〕2450号）等文件，从强化规划计划管理、加强过程协同管理、健全监督考核制度等方面做了原则规定。浙江的援疆援藏援青实施方案（浙委办〔2010〕87号）（浙委办〔2011〕30号）（浙委办〔2012〕98号），明确赋予了省对口支援办牵头编制援建规划、提出年度项目实施和资金安排计划建议、检查考核计划实施进度等职能。因此，在具体工作中，我们着眼发挥项目管理这一根本职能，不断探索发挥省对口支援办牵头抓总作用，整合优化前方（援建指挥部）后方（省对口支援工作领导小组成员单位和各设区市）及受援方力量，取得了1＋1＋1＞3的明显效果。

把握“两个主要特点”。对口支援项目管理，既有项目管理的一般性，也有其特殊性，需要准确把握两个主要特点：一是政治性很强。对口支援是中央交给浙江的政治任务。可以做哪些项目，哪些项目不能做，资金量及比例，中央都有明确要求。援建规划具有很强的刚性要求，不是规划内的项目，原则上不能安排实施。援建项目的全过程协调管理，从项目谋划、筛选、审批、立项，到建设、管理、监督和验收，前后方和受援方都必须紧密配合，特别是针对援建干部三年一轮换的特点，更需加强思想的统一和资金项目的统筹。二是关联性很强。援建项目涉及当地经济社会发展的各个方面，既有硬件项目，也有软件项目，既要考虑单个项目援建效果，也要考虑整个援建区域援建成效，既要考虑当前的实际需求，更需要从长远来加以谋划，需要不断总结提高成效。

注重“三个不可替代”。对口支援项目管理，需要各有关方面发挥各自优势，齐心协力才能做好。省对口支援办开展项目管理，要注重三个不可替代：一是受援方不能替代。需要援建的项目很多，轻重缓急、大小多少，受援方比较清楚。援建成效如何，需要受援方来评价。二是指挥部不能替代。与受援地的具体联络和对接，参与规划计划编制并组织实施，项目前期准备、资金调度、招标投标、工程实施的监督检查和竣工验收，项目建设质量和资金使用监督管理，援建指挥部有着独特的优势。三是专业机构不能替代。这涉及很多方面。工程项目实施，必须要支持有资质的专业建设、招投标、监理等企业和部门来开展。人才培养项目，必须要由有人才培养需求的单位和部门来编制计划，专门的培训机构来承担。项目的评估监管，要依靠审计稽察部门开展，要充分发挥省领导小组成员单位和地方作用，更要加强与受援省份对口支援部门的通力合作，等等。因此，省对口支援办不仅要发挥机构设在省发改委的项目管理优势，还要把各方有机整合起来，形成强大高效的合力。

图/王强

图/王强

聚焦“四个重要阶段”。省对口支援办抓援建项目管理，不同于巡视、审计、稽查等工作，也有别于以往发改的项目管理，要尊重项目管理一般性和援建项目特殊性的规律，以援建规划为统领，具体从“全程监管”入手，聚焦年度援建项目的“四个重要阶段”，加强前方后方受援方三方密切配合，共同将工作重心从侧重项目建设，转向援建项目的全过程服务、管理和监督，确保援建的廉洁、阳光和高效。一是谋划阶段，重在提前沟通。在谋划次年援建项目过程中，后方、前方与受援方要加强沟通协调，共同梳理第二年援建项目筛选思路，力求提前统一思想。要更加注重加强项目前期工作和后期配套，切实把前期工作做实做细，把后期运营纳入援建范畴。要更加注重符合当地风俗习惯，注重生态环境保护，切实提高项目准入门槛。要更加注重不“贪大求洋”，少点“锦上添花”，多些“雪中送炭”。二是立项阶段，重在加强审核。重点是：要按照中央有关精神，严格执行中央关于援建工作的要求和规定。要切实维护规划的严肃性和刚性，优先安排规划内项目，确保援建资金80%到民生、80%到基层。要加强审核前期工作是否到位，以确保项目能够实施。项目调整，一般在规划中期评估时进行。急需调整的少数项目，必须按照有关程序和规定执行。援建项目内容要与援建资金相匹配。资金拼盘项目，必须明确援建范围，设立援建专门账目和台账。三是实施阶段，重在积极跟进。主动适应援建项目建设实施管理需求，进一步强化项目监督管理。受援地和前方指挥部要进一步加强项目建设实施监督管理，并分季度逐个详细梳理年度新建续建项目的实施规模、援建范围、具体进展、资金使用和实施成效，情况汇总后报送后方相关单位。要积极借助审计稽察单位和部门力量，视情实现审计稽察工作常态化。进一步探索发挥成员单位和地方作用，开展专项调研检查，及时督查项目建设进度，帮助协调推动解决有关问题。主要是：浙江援建资金到对方帐户情况与到具体项目责任单位情况、援建资金使用情况、援建项目和资金按时下文通知项目责任单位情况、整体援建项目实施进展情况、重点项目进度情况及问题分析。四是收尾阶段，重在验收检查。根据项目援建进度和管理权限，由前方指挥部会同受援地开展项目竣工验收。年底前，省对口支援办视情开展专项检查，检查重点项目和重点工作实施进度，探索评估实施成效，对接次年项目安排考虑。重点是查看年度项目是否都已实施，是否按照要求实施，资金使用如何，查找存在的问题不足，如何改进优化。同时，可以根据年度项目实施情况，建立次年的项目准入奖惩制度：做得好的，优先安排项目、优先考虑资金量；由于前期工作不扎实等主观原因，造成项目难以实施和按时完工的，考虑采用第二年暂缓安排援建项目资金、调减资金规模等措施。

作者单位：浙江省发展和改革委员会