行政事业单位政府采购存在的问题及对策研究

任晋晋+任苗苗

【摘 要】政府采购主要是指各级国家机关、事业单位以及团体组织为了开展日常活动或提供公众服务的需要，依据一定的原则，按照法定的方法和程序，应用国家财政资金和政府贷款，从国内外市场购买货物、劳务、服务的消费行为。政府采购的有序进行和不断完善，不仅可以促进社会经济健康发展，还能带来了良好的社会效益。本文就当下行政事业单位存在的主要问题进行深入剖析，并提出真实可行的对策建议。

【关键词】行政事业单位；政府采购；问题；对策

一、行政事业单位政府采购中存在的主要问题

（一）政府采购机构设置不够合理

我国在《政府采购法》中明确：财政部负责政府采购的检查、监督工作，集中采购机构则作为非盈利的事业法人在采购人的委托下办理采购工作。设区的市、自治州以上人民政府可以根据本级政府采购项目的需要设立集中采购机构。立法将政府采购的管理和执行单位分开设立，这也是为了保证政府采购工作高效、有序进行。但是在实际操作过程中，各个不同的行政事业单位设立了各自不同的采购机构，比如有的是公共资源交易中心，有的是政府采购管理处，有的是政府采购服务中心，采购机构形式各异，不利于统一管理，机构设置不合理。

（二）政府采购监督机制严重缺失

我国的政府采购制度，赋予了财政部管理、监督的职能，财政部在履行其职能时只加强管理，却疏于监督。财政主管部门在实际操作过程中，为了加强对政府采购的管理，将原有比较零散的分散采购全部纳入到集中采购中，进行集中管理。只有规范的管理制度，而沒有规范的监督体制是远远不够的。目前，我国的监督机制尚缺乏有效程序，对政府采购行为缺乏规范的约束，政府采购现场监督更是流于形式，并没有深入到政府采购工作的每个环节、每个活动中。总的来说，监督机制不全面、不规范，有待完善。而这种政府采购监督机制的错位，成为影响行政事业单位发展的重要因素，

（三）政府采购人员素质程度低

不管是政府采购行为，还是行政事业单位中其他任何一个活动的行为，都需要具备一定的专业素质和道德修养。因此，对于从事政府采购工作的采购人员来说，不仅需要有采购方面的专业知识储备，还要熟悉与政府采购相关的各种法律法规，同时，一定要树立正确的思想，端正自己的行为态度。事实上，我国行政事业单位里，采购人员只注重实际操作，缺乏相应的相关专业储备以及对相关法律法规的了解，还有一些人员思想态度不端，如对待采购工作散漫、向供应商索要“回扣”、公然收取贿赂等。长此以往，不仅会拖后我国全面落实政府采购的计划，还会直接影响政府采购的经济目标、社会目标、效益目标的实现。

二、完善行政事业单位政府采购的政策建议

（一）健全规范的制度与管理监督规范体系

法律规范制度体系的建立在解决我国政府采购问题中发挥着巨大的作用，因此，建立和完善与国际接轨的中国特色社会主义采购制度是迫在眉睫的，主要有以下两个方面的内容： 一方面，完善政府采购法律体系。我国现有的规范政府采购的法律较少，所以国家应尽快出台与政府采购相关的法律规范及其配套实施细则，增强可操作性。另外，地方性政府、各行政事业单位也应该制定出相应的实施指南或指引法规。另一方面，建立整套政府采购管理体系。建立管理体系，要考虑到方方面面，不仅仅只有法律法规制度，还要建立相应的监督机制。政府采购不仅政府资金的利用率得到提高，同时抵制了腐败现象的发生。

（二）统一采购机构，明确采购职责

解决政府采购过程中的问题，不仅要建立统一的政府采购组织机构，还应该明确政府在采购过程中的职责权限。基于行政事业单位在具体的采购过程中所存在的问题，行政事业单位政府采购可以由由统一的部门进行集中管理，比如成立非盈利的政府采购中心，由不同专业技术人员构成，以保证采购项目的质量，降低公共财政资金的支出。同时，加大政府采购“采管分离”的工作力度，对于采购业务不相容岗位，建立相应的采购岗位责任制，明确各自的职责范围和工作要求，避免各类采购机构之间职权划分出现重叠和空白。

（三）加强专业人才队伍建设，提高人员专业素质

政府采购工作范围广泛，政策性极强，这就要求从事政府采购的工作人员必须拥有较强的专业技能和较高的综合素质。行政事业单位的政府采购行为发展的特殊性，它的出色发展必定要拥有一支强素质、高专业的人才队伍。首先，要树立正确的政府采购意识观，提高自身的思想道德素质和职业道德素质；其次，经常开展各项有关政府采购的培训、学习、考核活动，强化政府采购人员廉政教育和提高采购业务水平专业技能，提升政治思想建设；最后 ，对于采购结构进行评价，在规定时间、范围的情况下，对于采购任务完成出色的单位和个人进行奖励。

三、结语

综上所述可知，对于现阶段我国政府采购中存在的问题，必须加强行政事业单位对政府采购的重视，不断强化自身财务预算能力。并且，还应构建完善的政府采购相关法律制度与监督机制，建立统一的政府采购组织机构，提升采购人员的综合素质，从而促进行政事业单位政府采购工作顺利开展。

作者简介：

任晋晋（1993—），女，山西吕梁人，山西财经大学2015级财政学 学术硕士研究生，研究方向：财政理论与政策。

任苗苗（1995-），女，山西吕梁人，山西师范大学2014级汉语言文学本科学士。

参考文献：

[1]魏凯.行政事业单位政府采购管理机制探析.中国集体经济，2014（24）.

[2]周艳娥.行政事业单位政府采购存在的问题及对策.百色学院学报，2012（06）.

[3]曾佳，曹路曼.论我国政府采购的现状与对策 [J].知识经济，2011（13）.

[4]Sigismondi Costantino，Guidelines for measuring solar radius with Bailybeadanalysis[J].ScienceinChina（seriesG：Physics，mechanics.Astronomy），2009.11.1