浅议空港口岸打击外国人“三非”问题的对策

程利娟

【摘 要】随着我国改革开放的不断深入，对外交往日益密切，越来越多的外国人选择来华经商、工作、学习乃至定居，同时边防检查机关对来华外国人的管控风险大大增加，特别是数量众多的非洲籍旅客引发了许多严重问题。本文针对困扰我国多年的“三非”问题，分析其特点及产生根源，并提出了相应对策建议。

【关键词】空港口岸；“三非”；问题；根源；对策

“三非”人员是指非法入境、非法居留、非法就业的外籍人士，尤以尼日利亚籍、加纳籍居多。据统计在违法犯罪的外国人中，“三非”人员占据相当大比例，此类人员大多无生活来源、无稳定住所、无正当职业，有的甚至专门来华从事违法犯罪活动。

一、“三非”人员的特点

（一）数量庞大，逐年递增

有关数据显示，2016年入境我国的外籍人士已突破2814.2万，并且呈现逐年递增趋势。另外据统计在华居住半年以上的常住外籍人士已接近100万。由于各种原因，出现非法滞留的外籍人士数量近年来也不断增多，目前我国公安机关出入境管理部门查处的“三非”人员人数已经突破2万，管控形势严峻。目前“三非”人员大多采取冒名顶替、伪造护照、涂改验讫章以获取中国签证等手段意图进入我国，从事非法活动。

（二）来源集中，情况复杂

通过对出入境管理部门相关数据资料的分析，“三非”人员呈现明显的地域特点，来源较为集中。在东北地区主要以朝鲜籍和俄罗斯籍公民为主；在西南地区以越南籍公民为主；在南方沿海地区主要以中东和非洲等国公民为主。其中非洲国家又以尼日利亚、加纳等国公民为主，这些“三非人员”在华非法居留，产生了许多社会问题。

（三）隐患明显，面临挑战

据有关资料统计，在我国境内违法犯罪外国人中，“三非”外国人占据很大比例，这些人由于文化水平整体偏低、缺乏相应生活技能、很难找到正当职业，因此也就没有固定生活来源，为了生存下去，其出现违法犯罪的概率极高。更有甚者，一些来华生活时间较长的“三非”人士，组织黑社会性质的团伙组织，进行贩卖毒品、敲诈勒索、拐卖妇女等违法犯罪活动，造成了极为恶劣的社会影响，使我公安机关面临严峻的管理形势。

二、“三非”问题产生的根源

（一）经济因素

经过三十多年的改革开放，我们社会经济的发展取得了举世瞩目成就，人民生活水平明显提升，对外籍人士的吸引力不断增加。特别是对一些欠发达国家或地区的人员来说，我国社会安定、经济繁荣、外贸兴盛、产业众多，并且不存在明显的种族歧视情况，因此对于这些人的吸引力极大。为了实现长期来华居住、经商、工作的目的，这些人不惜铤而走险，千方百计入境我国。

（二）签证因素

签证作为管理外籍人士进入我国的重要调控手段，在实际工作中有着较为严格的审查管理制度。特别是一些非洲籍人士，我国驻外使领馆在签发签证时审查非常严格，使得很多有来华目的但不符合来华标准的外籍人士苦于来华无门。为了实现来华目的，这些人大多通过变换身份，伪造申请资料，申请旅游签证来华经商等手段非法获取来华签证。这些人来华后由于缺乏相关证件材料，因此难于找到合法工作，无法实现签证续签，继而引发非法居留等问题的出现。

（三）存在不良记录无法正常来华的因素

一个不可忽视的现象是“三非”人员在我国逐年递增很大程度上要归因于前些年的强力打击，根据《中华人民共和国出境入境管理法》的相关规定对因不良记录被遣返的外籍人士，根据其情节轻重，数年内无法通过正常渠道申领来华签证。他们当中在华都有生意产业，甚至娶妻生子，为了来华继续维护自己的产业等目的，这些人千方百计变换身份，意图逃避我边防检查，实现迂回来华的目的。

三、“三非”问题治理的对策

（一）严格签证审批，加强源头防控。

针对少数外国人通过伪造材料骗取签证的行为，公安机关应加强与外交部门的沟通联系，督促驻外使领馆加强签证签发审批管理，对部分重点国家和敏感人员提高签发门槛和审查力度，从源头上切断非法出入境的鏈条。同时实现国内外联动，申请人向境外使领馆提交的个人信息、相关出入境情况、目的等信息应及时传递回国内公安部门。逐步实现境内公安机关与驻外使领馆之间、公安出入境管理部门与边防检查部门之间的信息联网，推进信息资源共享，完善信息网络整体功能。

（二）加强口岸核查，提高查验甄别能力。

一是边防检查口岸的前台检查员要加强业务学习，熟练掌握护照的防伪标识，利用防伪标识来辨认护照是否存在整本伪造、伪（变）造资料页、涂抹刮擦揭换照片或拆装护照的情况。二是前台检查员要加强日常训练，特别在人证比对方面，以提高实战能力，抓住出入境人员的主要面部特征进行比对，严防冒名顶替的出现。三是前台检查员在进行检查的过程中，要加强人员的询问，注意在工作中总结规律与技巧，有利于日常的排查工作，注意询问的技巧。四是对于部分可疑人员可以适度开展人身及行李物品的检查，排查可疑线索。

（三）利用科技手段，加大信息排查筛查。

一是利用大数据筛查工具，通过提前预设一定的参数指标，对所有人员展开无死角式的筛查，并对存在疑点的人员进行重点排查和关注，掌握最新的动态规律，为前台检查员的检查工作提供有益的参考和指导；二是重视API航班预警，提前获知入境人员的基本情况，边检人员可以对存在航班线路异常的重点人员实施提前锁定，在尚未到达候检区域时就能掌握其基本动向，为之后的检查工作占得先机；三是建立生物特征信息库，将所有的可疑人员和违法犯罪分子的相关信息收集起来，待出现可疑人员时通过比对库存信息，可以较为精确地确定是否为变换身份的不准入境人员。

总之，只有构建一个多措并举、打防结合的立体管理体系，做到“源头堵住、谨慎排查、立体防控”的综合治理，才能更好地打击口岸“三非”人员，切实维护好口岸秩序，营造良好的口岸环境，真正发挥国门卫士的核心价值，为“国家长治久安、人民安居乐业、经济繁荣发展”作出边检机关应有的贡献。

参考文献：

[1]武广震，杨鹰.辽宁省外国人非法入境、非法居留、非法就业问题及防控对策[J].党政干部学刊，2011（7）.

[2]许敏.“三非”问题的政府对策分析[J].今日南国，2008（3）.