浅谈如何搞好退耕还林工程

曹庆波

几年来，各级领导把保护生态环境提高到了重要日程，国家林业局按照服务大局，体现特色，强化保护，加快发展，统筹廉顾，突出重点，优化结构，改善布局的原则，对原有林业重点工程进行了系统整合，确立和决定实施六大林业重点工程，退耕还林工程是六大林业重点工程之一，退耕还林的实施效果对林业的发展起着至关重要的作用。现就如何搞好退耕还林工程，提出以下探讨意见。

一、建设应采取的主要措施

1、组织，加强领导。根据退耕还林工作需要，要由政府主要领导牵头，协调财政、计划、林业、水务、粮食、国土资源、监察局等部门组成退耕还林工作领导小组，研究决策退耕还林工作的重大事项，下设办公室处理日常事务工作，做到分工明确，协调统一，各司其职，各负其责。

2、宣传到位，不留死角。我国实施退耕还林工程，是一项工程量大，范围面广的新工程，涉及很多政策是退耕户没能掌握的，特别是国家近几年发布的退耕还林优惠政策，群众掌握的更少。所以各级政府和部门要广泛、全面、准确地宣传各项有关政策，特别是乡（镇）、村领导干部，要及时准确地国家政策宣传到退耕户，从而调动广大退耕户的积极性，促进退耕还林工程的顺利实施。

3、明确任务，落实责任。按照省、市下达的退耕还林年度计划，结合本任务单位的实际情况，合理分解任务指标，落实到工程单位。要做到党政主要领导亲自抓，主管领导具体抓，层层签订责任状，任务落实到退耕户，工作落实到责任人。

4、执行政策，科学规划。科学地进行规划与安排计划，是退耕还林工作有序开展的前提。退耕还林的重点地块应确定为：（1）在林业用地范围内，凡属于占用林业用地、毁林、超坡开荒和未按划拨“两荒”政策规定更新造林的耕地，无论是否造成水土流失，按《国务院关于保护森林资源，制止毁林开垦和乱占林地的通知》要求，一律按计划退耕还林；（2）在农业用地范围内，15度以上的超坡耕地，水土流失严重的区域，沙化、盐碱化地块和经多年耕种已经瘠薄、粮食产量低而不稳的耕地，江河源头、水库周围及其两侧的耕地；（3）主要公路、铁路、河流两侧山脊以内绿色通道范围内的土地。

5、严格把住苗木供应和质量关。保证充足优良的苗木，是造林成功的基础，对于各项生态工程用苗，根据我国种子法规定，林业主管部门要切实做好种苗质量检验和病虫害检疫工作，严氢苗木关，并根据工作需要，及时调剂苗木，确保工程用苗的质量和数量。同时，要尽快建立大型生态工程育苗基地 ，保证提供所需优质种苗，调控种苗市场。还要严格执行种子法，防止品种混杂和不合格的苗木用于退耕还林工程。

6、严格验收，健全档案。植苗造林结束后，各乡（镇）、林业应尽快进行检查验收，对造林质量不合格地块要立即返工，并进行扩穴培土和扶正抚育作业；6至7月份进行雨季补植；7月末逐地块进行成活率普查，填制有关图表，汇总建立档案，上报县退耕办，准备迎接县、市省和国家检查，做好兑现政策准备。

7、搞好协作，兑现政策。在秋季，乡（镇）、林场成活率普查结束后，县退耕办要積极全面的向县有关领导汇报，协调有关部门，抽调人员及时组织验收小组，对退耕还林地块逐块地普查，江制验收表卡，待省、市验收合格后，全面及时兑现退耕还林的优惠政策，即：（1）退耕还林每亩一次性补助苗木款50元。（2）农田退耕还林每年每亩补助原粮200斤，其中生态林补助8年，经济林补助5年。（3）生活补助每年每亩20元，其中生态林补助8年，经济林补助5年。

8、落实管护责任，巩固造林成果。造林验收合格后，要及时发放退耕还林粮食供应证及现金兑现证，签订管护合同书，把管护责任到每位经营户，退耕户放心，做到退得下，不复耕，不反弹，确保退耕还林成果。

9、严肃执法，违法必究。退耕还林工程的实施，是一项法律性很强的工作，国务院已分布《退耕还林条例》；国家林业局印发了《关于造林质量事故行政追究制度的规定》，规范了我国的造林工作，所以要求各级领导认真执行《退耕还林条例》依法搞好退耕还林工程，否则将受到法律的惩处。

二、工程实施中应注意的几个问题

1、国家退耕还林政策规定，农田退耕还林地合格者，每年每亩补助原粮200斤，可供粮，国家调整后可以直接兑现现金发放。所以在宣传政策时，要准确无误，避免给退耕还林户造成误解。

2、退耕还林工程中，生态林与经济林的比例是以县为单位，其中：生态林不少于80%，经济林不多于20%，所以林种设计时，要有计划的落实。

3、退耕还林的造林树种和造林密度是按《造林技术规程》执行的，造林密度不可过稀，也不可过密，过稀工程不合格，过密就会浪费苗木，影响苗木的调拨调控，提高造林成本，也不利于树木生长，为造林户造成经济损失。

4、退耕还林工程的实施，增加了对苗木的需求，很多农民也积极育苗，又不向主管部门咨询所需树种，造成育苗超出计划，树种品种繁杂，标准不一，影响了苗木市场，势造成品种不全，树种杂乱，苗木过剩，难以卖出，给育苗户造成经济损失。因此，林业主管部门应严格执行《种子法》，检验、检疫工程用苗，规范苗木市场，严把苗木关，为退耕还林工程提供优质壮苗，确保工程成功实施。

（作者单位：158200黑龙江省鸡东县林业局造林总站）