如何化解乡镇农技推广队伍老年化危机

刘桃林+游光辉+袁乐成

摘 要：乡镇农技推广队伍年龄断层、知识脱节现象日趋严重。在以农业供给侧结构性改革为主线、创新驱动为动力、绿色发展为方向、提质增效为手段的当下，乡镇农技推广队伍如何担当重任，实施“藏粮于技”“藏粮于地”战略，确保农业稳定、农民增收、农产品有效供给和质量安全，助推脱贫攻坚？答案不言而喻，继续推进改革与创新，提升队伍自身专业水平和服务能力，建立农业技术推广联盟，盘活存量；培育发展社会化服务组织，扩大增量，为公益性农技推广服务提供多种实现途径。

关键词：乡镇；农技；推广；联盟；社会化服务

中图分类号：F323.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533214

基层农业技术推广体系担负着上联专家、下联农户的桥梁和纽带作用，“最后一公里”的乡镇农技推广队伍则是桥梁的底座、纽带的末梢，是基层中的基础。基础牢不牢，关键在质量。乡镇农技推广人员年龄和知识结构，是质量的重要构成，它们是队伍精神面貌、服务能力的外在表现，更是机构人才培养、体系建设的内在反映。2006年基层农技推广体系改革与建设以来，解决了人员待遇，完善了条件设施，但年龄老化、知识脱节问题并没有得到有效解决。在以农业供给侧结构性改革为主线、创新驱动为动力、绿色发展为方向、提质增效为手段的当下，如何实施好“藏粮于技”“藏粮于地”战略，发展农业新产业新业态，培育新动能，确保农业稳定、农民增收、农产品有效供给和质量安全，助推脱贫攻坚，迫切需要建设一支充满活力的新型乡镇农技推广队伍。

本文以桃源县乡镇农技推广队伍年龄与知识结构现状为例，剖析问题，提出老年化概念，以期引起重视，并结合实际探讨化解办法。

1 乡镇农技推广队伍日趋老年化

老年化主要表现为年龄结构断层和知识结构脱节，很大程度上它们又互为因果。老年化不惟乡镇，县级农技推广队伍同样存在，问题甚至更严重、更复杂。

1.1 年龄老化

由于历史的成因，乡镇农技推广队伍年龄老化现象日显严重。以种植业为例，全县39个乡镇农技推广机构共 91名农技人员，其中55岁以上34人，占比近38%。这部分同志既是站所负责人又是技术骨干。考虑到经验、能力和维系队伍现状，2013年全县有8个乡镇农技服务站站长岗位，是反聘退休老站长来担任。随着事业机构改革深入，2016年全县乡镇涉农站所完成撤并，负责人岗位腾出择优聘用空间，反聘现象得以缓解，但技术骨干的年轻化并没有得到真正解决。“十三五”期间，包括种植、农机、畜牧和农经等专业在内的大批骨干将陆续退休。

1.2 知识脱节

随着农业现代化、信息化、智能化、融合化程度的加深和水平的提高，传统农业插上了现代科技、先进装备翅膀，农民获取知识的途径越来越便捷和多样，消费需求越来越注重产品安全和品质，农业产业更加讲究质量、效益和竞争力。农业形势和环境发生了根本变化，必然要求农技推广人员不断扩展知识领域、更新知识储存，改变传统推广方式，以市场为导向，借助现代技术设备，引导农民调整产业结构、产品结构，实现绿色发展、品牌发展。就乡镇农技推广机构现状来看，年龄偏大的农技人员，习惯于既往经验，观念陈旧、知识贫困，缺乏学习兴趣和动力，老法子不能用，新法子不会用，普及化的办公电脑反倒成了他们消磨时间的游戏机；部分年轻农技人员，要么专业不对口，要么转岗到不对口的岗位，知识脱节现象普遍。

1.3 乡镇农技推广队伍有过2次补充

2006年国家启动基层农技推广体系改革与建设以来，桃源县乡镇农技推广体系在机构建设、运行机制建设和条件建设方面取得显著成效，但离一支运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的推广队伍建设要求还存在不小差距。主要表现在人才补充机制滞后，长期没有输入新鲜血液，队伍面临青黄不接、后继乏人困境。为解决这一问題，2012—2013年连续2a通过公开招聘、竞聘上岗、择优聘用，全县选拔招聘了24名农业专业人员补充到乡镇农技推广队伍。但这两年人员的补充，主要是为了落实政策，招聘对象全部是原乡镇农技推广站下岗分流人员，其中一部分年龄已经偏大，一部分因长时间脱离本职工作，知识严重脱节。县级农技推广队伍的情况又怎样呢？2014年计划招聘5名农业专业大学生，结果仅有4人报名参考。

2 如何化解乡镇农技推广队伍老年化危机

2009年至今，桃源连续被评为省级、国家粮食生产先进县，靠的是政策发力、科技给力、工作有力。在科技给力、工作有力上乡镇农技推广队伍发挥了至关重要作用。作用的发挥源于体制机制改革与创新激发和释放了推广队伍动力与活力。在农业资源环境变化、传统农业难以为继，农产品总量相对过剩、农业结构调整的当下，日益老年化的乡镇农技推广队伍如何实现以品牌促品质、以品质兴产业、以产业富农民，担负起建设现代农业重任？答案不言而喻，坚持改革与创新。改革不是推倒重来，要注重挖潜；创新也不单是做增量，要注重盘活总量。

2.1 建立科学的人事制度

公益性农技推广队伍始终是我国农业事业的主导力量，加强是必然。新老更替是自然规律，要保持队伍结构动态平衡，必须建立科学的人事机制。建立规范化常态化人才聘用制度。按照中央关于基层农技推广机构改革与建设政策精神，根据服务量、产业发展实际，按需设岗、竞争上岗、按岗聘用，形成规范化制度、长态化机制。落实特设岗位计划。吸纳高校涉农专业大中专毕业生到农村一线、到乡镇农技推广机构工作，一方面解决就业难问题，同时为基层补充新鲜血液。创造有利于年轻人成长的制度环境。短期内乡镇农技人员老年化无法逆转，国家退休政策调整亦势在必行，因工作需要反聘部分有经验、有能力的骨干老同志不失为合理选项，但应该是例外而不是常态。乡镇农技推广机构长期以经营来养事养人，难免形成利益固化，不放手实际上是不放利。人的成长有一个过程，从长远看应注重培育有知识、有头脑、有能力、懂管理的年轻人，通过压担子、压任务、放开手脚，创造有利于年轻人成长的制度环境，营造人才辈出的良好氛围，建设一支充满活力的新型农技推广队伍。

2.2 建立教育培训长效制度机制

21世纪，农业科学技术飞速发展，科技成果日新月异，知识以前所未有的速度更新换代快，农技推广和服务的领域、对象、方式、效率与难度发生了根本性变化。对于科技工作者而言，知识的老年化比年龄的老年化更危险。受环境影响，乡镇农技推广人员学习积极性不强、气氛不浓，容易陷入知识贫困，且老年化社会通病——专业人员不足与人浮于事现象更严重。要跟上时代节奏，必须建立长态化教育培训机制，建立全员参与、终身学习制度，切实解决观念不新、水平不高、能力不强问题。建立继续教育制度，鼓励乡镇农技人员参加学历教育，提升知识水平，与晋级、聘任挂钩；集中轮训，每年分期分批选送到农业专业院校参加中、短期集中培训，与考核、评先挂钩；以需求为导向，改进教育培训内容和模式，提高教育培训的针对性和实效性，提高乡镇农技推广人员技能水平、服务能力。

2.3 建立农业技术推广联盟

相对于农技推广体系，我国涉农大中专院校、农业科研机构无论是在人才的数量质量上，还是在资源的掌控利用上，都具有绝对优势。但长期存在教学与生产、科研与应用“两张皮”现象。2017年中央1号文件“鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟”，这一创新举措不单加快科技成果转化，更能有效盘活存量，增添农业技术推广队伍力量；不仅解决基层农技推广人手不够、知识不新、办法不多问题，更能有效化解乡镇农技推广队伍老年化危机。联盟怎么建？总结以往“院县共建”经验，上升到事业单位改革范畴，建立健全推广联盟试验站、工作站网络，延伸覆盖到农业产业园、乡镇、重点村。按照属地管理原则，基层农技推广体系不仅是桥梁，更要发挥组织、领导和协调的枢纽作用；院所不单是为完成一项科研任务，而是自身建设的一个方向，统筹谋划，共建共赢。

2.4 培育发展社会化服务组织

时代的进步，“互联网+”的快速发展，催生出形式多样的新型社会化服务组织，如“专家大院”、“物联网+农资企业+综合服务”、“专业合作社+基地+农民+服务”等，为公益性农技推广服务提供了多种有效实现途径，极大改变了传统的农业生产、经营和生活方式，极大改变了传统的农技推广方式，推动农业产业体系、生产体系、经营体系不断调优调顺调好。譬如，在农业科技创新激励机制的作用下，激发产业技术体系提供集成技術配套服务主动性，以尽快把技术优势转化为经济优势、把新科技成果转化为实际效益；物联网的普及应用，流通渠道更加畅通，为提高农资产品的效益和竞争力，农资企业和经营者有条件、有动力以市场化方式延伸服务，以实现利益最大化；新型农业合作组织使得各方利益联接更加紧密，更离不开全方位的产加销服务，以实现规范和健康发展。无论是政府购买社会化服务还是社会化服务组织自身市场行为，在新技术新成果的推广应用中不仅发挥了事半功倍的作用，更是化解基层特别是乡镇农技推广队伍老年化危机的一条行之有效途径。因为，对服务提供者来说，产业的延伸与融合是生存发展的现实选择，在市场规律作用下服务资源自然得到合理配置；对服务的接受者来说，有了更多选择权、更大主动权，公平与效率兼顾，省工省力省钱；对公益性服务组织来说，从以往单纯依赖面对面“传授”、点对点“示范”的繁重和具体的工作中解脱出来，把精力和时间集中到信息的甄别、集成技术的示范推广、引导结构调整、社会化服务组织的培育和管理、新型职业农民教育培训等基础性、方向性、公共性工作和服务上来；对政府和农业主管部门来说，因势利导推进“放管服”改革，创造公平合理的政策和法治环境，规范市场行为，强化跟踪管理和服务，保护农民利益，支持和扶持社会化服务组织健康有序发展，让他们在现代农业建设中发挥优势作用。