农业区域结构调整及其优化机制的探讨

张畅嘉

摘 要：我国农业发展仍然处于一个初期发展阶段，需要不断的向现代农业进行转变。而农业区域结构调整是现代农业转变过程中的一项重要内容。科学的调整方案可以有效提升社会中的经济发展，形成稳定的农业结构。

关键词：农业；区域结构；调整；优化

中图分类号：S-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533149

自20世纪90年代以来，我国农业逐渐由过去的传统农业转变为现代农业，农业结构自然也就在不断地发生着变化，其中包含了区域结构的调整。所谓的农业区域结构调整，就是停止种植区域内缺乏比较优势的农业产品，解决供大于求的矛盾。农业区域结构的调整符合市场经济的需求，也是自然规律的体现。科学的调整方案可以有效提升社会中的经济发展，形成稳定的农业结构。

1 当前农业区域结构中存在的问题

近些年，我国一直致力于农业区域结构的调整，也获得了明显的成效。但总整体上来看，依然存在几方面的问题。

1.1 区域结构不合理

尽管近些年我国一直要求各地区都能够立足于自身的资源情况发展优势农业，但受到各方面的影响，区域结构雷同现象依然没有解决。各地区之间依然强调粮食产业的自给自足，导致丰收年时，不同区域产量同时增加，出现了出售难的问题。

1.2 受到环境和传统经济的影响，我国区域间的发展差距依然很大

近些年来，我国东、中、西部的农业产值分别占据着我国的78%，19%和3%.虽然一直不断调整各地农业产值，但如此大的差距必然会给国家农业发展带来不利的影响。

1.3 落后的农业种植思想严重影响了我国区域间的农业联系

各地区之间的信息流、资金流和技术流不通畅。以玉米种植为例，我国北方是重要的玉米种植产地，但南方解决玉米需求的方式有靠自己种植，还要靠耗费大量的资金进口。虽然近几年来，这种封锁现象已经有了极大的好转，但依然与理想状态相差极大。

2 农业区域结构的优化机制

2.1 发挥区域内的比较优势

我国土地面积辽阔，各地区之间的自然环境和经济水平都存在着很大的差异。因此，在农业区域结构的调整中，也要结合区域内的实际特点，发展优势农业。对于我国东部沿海地区来说，属于资金和技术的密集地区，主要发展现代化农业，也就是高经济价值产物。减少缺少比较优势的粮棉生产。而中部和东北部地区要结合其优势，种植商品粮，成为我国商品粮农业区，形成产业化、规模化，不断提升在国际市场中的竞争能力。而西部地区由于环境脆弱，已经严重影响到了农业的发展。因此，西部地区的农业结构调整应以保护生态环境为主，退耕还林、还湖、还草。发展特色生态农业，如林业、水果业等。从整体上来说，这种农业区域结构调整可以有效缓解目前粮食产业供大于求和西部农民的贫困问题。

2.2 以市场为导向优化区域结构

在市场经济的环境下，农业生产也应该做到以市场为导向。过去的农业生产中，因为信息失灵，经常出现各种农产品价格“大起大落”的情况，造成农民的嚴重损失，失去了积极性。所以，在区域农业的建设过程中，要广泛收集市场信息，并对未来的发展趋势进行预测，指导农民生产。我国的农业区域结构除了要满足国内市场之外，还应该不断面向国际市场，进入到全球生产结构中，关注国际农业市场信息。

2.3 利用政府政策措施引导

依靠农业自身的发展规律不可能使产业结构调整到理想状态。为了保证农业区域结构调整的有序进行，政府必须要承担起相应的责任，利用政策对农业区域调整多出引导。政府需要规划全国农业布局大纲，以此知道各地区进行农业结构调整，防止结构不合理或是区域结构雷同的现象；根据各地区的资源环境，可以采取不同的政策措施，例如为了促进东部经济发达地区改变农业结构，可以降低粮棉等农产品的购买税率，鼓励该地区种植高经济价值产物；调整农业区域结构的过程中具有很大的风险，而我国的农业保险的制度还不够完善，这就意味着农民自己要去承担区域调整中的风险。因此，政府要尽快根据我国实际情况完善农业保险制度，并在农业区域调整中充分发挥其保障作用。

目前，我国为了调整农业产业结构，提出了农业供给侧和玉米“镰刀弯”结构调整策略。农业供给侧目前主要包含了3方面的内容：通过土地制度改革适应市场经济的要求，通过结构调整实现农业去产能、降成本，通过价格体质改革形成具有竞争力的粮食产业。玉米“镰刀弯”结构调整主要强制部分地区降低玉米种植产量，解决玉米产量过剩的问题。这2种农业政策都是我国目前农业调整的表现，能够为农业领域带来新的发展

2.4 加强农业的区域分工协作

在农业结构调整中，一个重要的内容就是如何发挥区域间的比较优势，创建具有区域特色的产业群。对于农业来说，一种产品只有在一定的规模范围之下，才能够让更多的人所熟知，显示其特色。因此，在农业区域结构调整中，农业的建设必须要形成规模化，并且不断向着高品质、高科技的农业目标发展。目前，随着沿海地区农业结构不断变化，越来越多的专家技术人员带着技术、资金走向了拥有更多区域范围的中西部地区，对于加强农业的区域分工协作来说十分有利。