对农业保险供给侧改革的思考

张雷+孙基龙

一、农业保险供给侧改革的紧迫性

1.农业供给侧结构性改革的强烈要求

农业供给侧结构性改革是在2015年中央农村工作会议上进行明确提出，这对农业供给体系以及质量的提高有重要作用，最终实现对有效供给的形成，在真正意义上促使其结构合理以及保障有力。在实际对农业政策进行支持时需要对规模经营主体进行一定的倾斜，这对农业适当经营引领作用的充分发挥有促进作用，同时可实现对农业效益以及竞争力的有效提高。农业供给侧结构性改革是农业生产组织方式的重要组成部分，具有一定的标准性与规模性。新型农业主体称为有效载体的改革势在必行。因此，为在真正意义上实现对新型农业经营主体的培育与壮大，必须在实际进行工作时对农业供给侧结构性进行有效改革。根据相关调查与研究发现，我国主要有356.6万家在经营面积上实现对50亩的突破，同时拥有12.9万家的龙头企业。

种养大户、家庭农场、农业合作社和农业龙头企业都是新型农业经营主体的重要组成部分，同时具有规模化经营，资金投入量大，成本高以及集中化程度高等特点。這也会在一定程度上加大面临自然灾害的风险。近些年来，我国国内市场以及国际市场都处于不断变化的状态，最终导致市场风险也在呈现出不断变大的趋势。因此在实际面对程度较高的规模化时需要对农业风险进行有效的管理与防范。风险性较强是新型农业经营主体的显著优势，因此对农业保险的需求较为强烈。低保费已经低保障水平是传统农业经营主体的主要特征，已经不能满足是时代的发展与需求，因此必须结合实际情况与科学技术对其进行合理的改革，在真正意义上实现农业保险的改革与发展。

2.助推精准扶贫的现实需要

与新型农业经营主体快速发展并存的是传统分散经营的小规模，农户，他们仍占大多数并且将长期存在。2015年中央农村工作会议指出，目前我国户均经营土地只有7亩多，在世界上属于超小规模。这些小规模农户收人不高，自身抵御风险的能力较弱，多数处于低收人人群的行列，有的还处于贫困状态。我国要实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，关键要增加低收人群体，尤其是农民，特别是贫困农民的收人。作为农业风险管理工具，农业保险在助推精准扶贫过程中将大有作为。一方面，农业保险继续发挥灾后补偿功能，为贫困户生产经营兜底，有效降低农民因灾致贫、因灾返贫的风险。同时，农业保险可以发挥信用增信功能、支持信贷扶贫或直接支农融资，有效缓解贫困群体资金需求问题，有助于提高财政扶贫资金的精准率和使用效率，可以带动贫困家庭开展种植业或养殖业，稳定他们的收人，为农民脱贫增收提供保障。

二、农业保险供给侧改革的重点

1.革新农业保险的发展理念

从近几年我国农业保险的快速发展来看，农业保险已经不再是单纯的防范农业生产自然风险的手段，而是融人了现代化农业生产经营的多个环节，保障范压也在不断逐步扩大，在农业现代化发展中发挥着“安全网和稳定器”的重要作用。农业保险也已经成为农村金融体系建设中的重要一环，在帮助解决农户融资难问题上发挥着不可替代的作用。因此，在农业保险供给侧改革时，首先要革新农业保险的发展理念，摆脱过去单一灾后补偿的观念，围绕农业保险为农业现代化服务的核心，将农业保险的发展目标转到完善农业支持保护体系，深化农村金融服务，促进农民增收上来，提升农业保险在农业支持保护政策中的地位。

2.加快创新农业保险产品

农业保险供给侧改革的最终目标是满足现代农业需求，提高供给能力和供给质量，其中优化险种结构是重要一环。正如2016年中央一号文件提出的探索开展重要农产品目标价格保险，以及收人保险和天气指数保险试点。目前，我国的价格指数保险试点主要集中在蔬菜价格和生猪价格上，未来应逐步向小麦，水稻等大宗农产品转变。天气指数保险已涵盖了多个农业品种，今后应注重加强统计数据的积累，扩大保险品种范围。带有区域特点的地方特色农业是全国农业不可缺少的重要组成部分，也往往是某些地区农业的主要收人来源，支持地方根据当地的农业种养特色，发展特色优势农产品保险、渔业保险和设施农业保险。

三、农业保阶供给侧改革的保障措施

1.政府层面：优化财政补贴，加强监管，建立农业保险信息共享机制

首先，在推进农业保险供给侧改革中，为增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，要进一步优化财政支持政策，对补贴资金进行科学分配，要向规模经营主体倾斜。中央财政重点支持保护粮食安全和关乎民生大计的大宗粮食品种和战略性农产品，地方财政重点支持区域性强、农民增收作用大和产业发展潜力好的地方性特色优势品种保险。要建立政府层面的大灾风险分散机制，保险公司在创新农业保险产品，保障价格和收人等市场风险的同时也增加了自身的经营风险，因此，为了保证保险公司经营的稳定及整个农业保险的健康运行，必须建立和健全由政府主导的多层次的大灾风险分散机制。

其次，保险监管层面要做好对市场准人和退出的监管，尤其是加强对农业保险产品的监管，保证产品设计的合理性和科学性，切实符合农民的需求，保障农民的利益不受到侵害。

2.保险公司层面：提升农业保险技术服务水平

加强现代科学技术在农业保险中的应用，提高农业保险服务的技术含量和工作效率。例如：利用卫星遥感技术和小型无人机航拍技术为农业保险提供农作物面积估测、灾害预测预报和定点查勘、损失程度鉴定和作物产量估计等量化数据依据，有助于灾前采取措施有效降低损失发生概率，灾后及时掌握受灾情况，为理赔提供技术支持，做好灾后的赔偿工作。同时也为农业保险防灾防损、产品开发及巨灾风险管理提供量化数据支持。

（作者单位：156399黑龙江省阳光农业相互保险公司建三江中心支公司）