对开展装备维修管理费绩效审计的构想

李鹏+朱阁+曹健锟+吴彦青

摘要：随着军改的进一步深入，军队审计体制也发生了深刻的变革。而在这一大背景下，审计部门的职能作用得到了充分加强，独立性和权威性不断提高。而与此同时，军队审计也面临着前所未有的挑战。在军改过程中，面临调整改革的部门数量大、内容杂，审计部门的工作量陡增，给审计部门的工作带来了很大的压力。

关键词：装备维修管理费；绩效审计

中图分类号：F239.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-02

习主席在中央军委扩大会议上指出，要把钱和物管好用好，提高军事经济效益。随着我军装备维修事业的迅速发展，装备维修管理经费的投入呈不断增长的趋势，但这并不能充分满足新时期装备维修任务的需求。面对这个问题，军队审计部门应加强对装备维修管理经费使用绩效的监督，以提高经费使用的效益。就装备维修管理费而言，要想解决维修经费与维修任务间的矛盾，使有限的装备维修管理经费产生应有的效益，必须树立装备维修管理费使用绩效意识，用绩效审计的方式来监督装备维修管理经费合理有效的使用。

一、装备维修管理费的概念内涵

装备维修管理费，是指用于武器装备维护、修理及维修器材、设备购置等相关保障活动的经费，包括陆军、海军、空军、火箭军、陆航、军械、装甲、车辆、通信、工程、防化、陆军船艇以及其他战斗装备和战斗支援保障装备的分项经费

二、开展装备维修管理费绩效审计的必要性与可行性

（一）开展装备维修管理费绩效审计的必要性

1.是缓解装备经费供需矛盾的有效措施

当前，随着我军军事斗争准备的不断推进，部队装备维修任务越来越重，装备维修经费投入量也越来越大。我们必须坚持走“投入少，效益高”的军队现代化建设的路子，对装备维修经费进行绩效审计，克服单纯追求经费增长的数量扩张，加强国防成本意识，注重装备经费投入效率，从而达到缓解装备维修管理经费供需矛盾的目的。

2.是促进军队审计创新发展的必然选择

推进绩效审计是助力军队审计现代化建设的重要途径，能否利用战略机遇期，加速构建以数据分析等现代审计技术为支撑的绩效审计机制，形成有效的审计能力，决定了军队审计未来的地位与作用。

（二）开展装备维修管理费绩效审计的可行性

1.军委机关的高度重视提供了政策支撑

中央军委在《关于进一步加强军队审计工作的意见》中指出，要大力推进军队审计工作改革，创新方法，认真学习借鉴国家和地方企业审计工作先进经验，科学整合各类审计力量。与此同时，军委机关相继出台了多项审计法规制度，涵盖审计质量、领导干部经济责任审计、绩效审计等诸多方面内容。我军的审计愈加规范化、正规化，审计利剑的作用日益彰显，越来越受到各级、各部门的重视。审计领域不断深入，审计职能进一步发展，审计工作质量得到保证，这为我军能够在更高的起点之上开展绩效审计创造了条件。

2.装备维修事业的迅猛发展提供了必要环境

随着科学技术的不断发展，我军装备配置越来越先进，性能也在不断提高，其系统、结构日益复杂。因此，要适当加大对研制和购置费的投入，保持装备的正常更新发展，而又不至于导致装备的大量失修，就必须提高装备维修管理费的效率性和效果性。

三、开展装备维修管理费绩效审计面临的问题与困难

（一）绩效审计意识尚未牢固树立

我军的审计观念不浓厚，对审计认识有偏差。当前军队审计任务异常繁重，人少事多的矛盾非常突出，真实性合法性审计尚未能达到全覆盖的要求，因而，没有必要在我军开展绩效审计。

（二）绩效评价标准体系难以统一

各个军兵种、各个单位之间的经济活动事项纷繁复杂，应对着不同的经济活动事项。目前并没有成体系的相关法规制度和考核标准，在这方面的管理较为混乱失序。

四、开展装备维修管理费绩效审计的具体措施

（一）增强绩效审计理念意识

绩效审计是中央军委对新形势下进一步加强军队审计工作所明确的重要目标，是军队审计工作改革创新和发展转型的趋势和方向。这要求军队审计人员首先要牢固树立绩效审计理念，认清开展绩效审计的重要意义，在真实合规审计的基础上，突出经济性、效率性和效果性审计目标，注重抓好對资源有效利用、投入和产出比、预期目标实现等审计内容，运用绩效审计方法从宏观和全局发现和分析问题，综合考评被审计单位或项目绩效管理水平，并有针对性地提出加强和改进绩效管理的审计意见和建议。

（二）探索绩效审计技术方法

首先，明确绩效审计是建立在真实合法性审计的基础之上的。必须要求数据的真实性合法性，不能够为了成绩而不择手段，甚至采用不真实的数据，造成冤假错案。其次，改进创新绩效审计方法。第一，综合运用专门的绩效审计方法。主要围绕装备维修的复杂性和高技术性，以及维修器材等的一些重点、热点和难点问题开展审计调查，要分清重点，分门别类，集中力量办大事。第三，紧密结合绩效目标。装备维修管理费绩效预算主要是应用于支出管理的一种预算编制模式，是指要明确经费使用所要达到的目标，为实现目标而拟定的计划需要花费多少钱。因此，开展装备维修管理费绩效审计，必须紧密结合绩效目标，将绩效审计与绩效目标联系在一起，把绩效目标作为审计的一个重要指标来考察。

（三）科学确定绩效评价标准

根据装备维修管理费绩效审计本身的特点结合实际情况，科学借鉴已有的研究成果，建立符合实际的规章制度，实现绩效审计工作的规范化、制度化和法制化。一是要结合实际修改补充现行的基础性法规制度。二是要制定完善相应的配套性法规制度。在建立评价标准时，应考虑绩效审计的特殊性，从以下三个方面展开；一是装备维修管理的投入与经济性是否结合，主要包括经费的绩效预算，经费的使用等，是否符合“经济性”原则，考核是否存在经费浪费的现象；二是装备维修管理费的投入与效率性是否结合，主要包括经费的下达及使用等，是否符合“效率性”原则，考虑装备是否及时恢复性能，满足使用需要；三是装备维修管理费的投入与效果性是否结合，主要包括经费的绩效目标及使用等，是否符合“效果性”原则，考核经费投入使用后是否达到了绩效目标，能否确保达到预期的结果。

同时，要发挥审计报告的作用要加强与上级机关的沟通协调，在批准后可以在一定范围进行通报和公开，扩大审计部门的影响力，增强审计部门的权威性。要积极学习运用新的方法，如TR审计、交叉审计等等，加强审计现场控制，提高审计工作中的保密意识，不失密泄密。加强对审计人员的思想教育，发挥党委班子的作用，引导正能量，积极疏导审计员工作中遇到的的问题。建立合理的激励政策和措施，杜绝吃大锅饭的现象，对审计工作中奉献多、成果大的同志要积极表扬，重点在评优评先中考虑，每季度在大范围内通报表彰先进个人，同时，也要批评落后，形成风清气正、比拼赶帮超的工作氛围。加强后勤保障，审计深渊，长期在外，对家人孩子的陪伴较少，家里出现的各种困难无法及时解决，这就要求单位发挥组织的力量，主动靠上前去做工作，主动发现问题解决问题，让在前线战斗的审计人员安心工作，没有后顾之忧。要建立再学习制度，鼓励审计人员参加地方的资质考试，如造价师考试、注册会计师考试等，利用业余时间提高自身业务能力，为下一步更好的开展工作奠定基础，提高工作效率，保证审计质量的提高，更好的应对不断变化发展的财务活动问题。还可以定期组织审计人员到相关院校进行学习培训，学习性的审计法规政策和方法。

总之，审计要牢记党和军队赋予的光荣使命和无上的荣誉，切实发挥号审计监督的作用，规范军队财经活动情况，提高军费使用效率，用好每一枚硬币。把每一分军费都用到刀刃上，切实把提高部队战斗力作为一切工作的核心，努力为国防和军队的现代化建设，为建设新时代军队的历史使命而奋斗。

参考文献：

[1]王秋菊，付志新.高校预算执行绩效审计难点及对策[J].财会通讯：综合，2010.

[2]冉丹.完善我国代建制政府投资项目审计的几点建议[J].税务与经济，2010.