农业资金管理问题及对策探讨

胡玉霞

摘 要：“三农”问题是当前我国新农村建设中面临的一个重大问题，我国农业财政方面的投入政策的健全能够极大地促进新农村的建设。财政对于新农村的建设而言有一定的促进作用，是目前我国要尤为注重的问题，就目前来看，我国在农业资金管理中还存在诸多问题，本文将对其进行分析，并提出一系列行之有效的解决对策。

关键词：农业财政 资金管理 对策

一、农业资金管理问题

就目前来说，我国在农业资金管理中最为突出的问题，包括以下方面，笔者将对其进行分析研究。

（一）缺乏科学的预算编制依据

现阶段，我国农业项目资金管理缺乏科学的预算编制依据，这是由于相关部门在项目资金分配中计划性不足，许多部门都存在“轻管理、重分配”的思想，仅仅将项目资金实行“切块”分配，导致项目资金预算编制过于主观性相对过强，不利于资金管理工作的有效开展。

（二）信息数据质量较低

现阶段，我国农业资金信息数据质量相对较低，根据当前资金员工的职业技能来看，还有很多农业依旧靠着手工计算的方式，而这种资金预算的方式不仅效率低，还容易造成不可挽救的失误，导致农业资金信息数据不准确、不全面。

（三）资金管理缺乏内部监督机制

农业资金内部控制体系的建立不仅要集中在资金员工的职业能力和管理模式上，还需要集中在各部门的监督控制上，促使资金内部控制的对策能够落实到实际问题上。此外，由于当前农业内部建设的审计制度集中的偏向了农业的决策和管理方面上，忽视了资金内部的监督工作，严重导致农业在发展中容易处于资金风险之中。

二、农业资金管理对策研究

（一）转变金融制度

基于经济新常态的背景下，农业资金仍处于原始资本积累阶段，仍需大量资本投入，需要金融机构的支持，因此，在转变农村发展方式的过程中，应深化改革农村金融制度，首先，鼓励农村地区发展新型金融组织，如小额贷款企业、农村信用合作社、村镇银行、农民互助组织等，确保农村地区能够获得全方位多层次的资金支持；其次，发展农村区域的保险，为农业发展提供保障，提升农业整体抵御自然风险的能力。

需要注意的是，在改革农村金融制度的过程中，政府部门应遵循“因地制宜”的原则，颁布金融制度后，确保制度能够贯彻落实到位，防止出现农村金融服务缺失的问题。同时，金融组织应不断拓宽农村地区融资途径，加大对农村的宣传力度，吸引城市有实力的企业来农村投资，提升农业资金整体竞争力。

（二）协调城乡的发展

城乡经济不协调发展加剧了经济结构不协调发展。因此，缩短城乡经济发展的差距，是调整经济结构的重要手段。在财政方面，应该以适当的方式、力度向经济欠发达的农村地区倾斜。从农民需求的角度出发，针对性地投入，逐渐消除贫困人口。对农村、农民的补助，应该扩大补贴覆盖范围，适当增加补贴，完善惠民政策。包括自种补贴、农机具购置补助等。在提高农民收入的同时，要加大农村基础设施的建设，美化乡村。主要是向农村基础建设加大投入，改善农村生活环境。除此以外，可以完善对农作物的收购相关财政政策。例如对粮食的最低收购价格做出政策指导等。

（三）调整农村的产业结构

上个世纪，我国被农业生产责任制转轨所影响，农业生产得到大幅度增加，但是，在这样的农业生产责任制中，也会有结构性过剩的问题，如过剩的谷物与农村剩余劳动力开始出现于农村地区。对于上述问题，我国政府提出要开展多元化的农业资金结构，使更多的经济作物得以生产，而非生产单一粮食作物，促使农村土地的利用向更为合理的方向发展。转变传统的单一农业生产状况，转而向多元化的农业结构发展，在工、商、建筑等多个产业方面，支持农村基础与特色农业的发展。

（四）大力促进农业产业化的发展经营

在市场竞争中，为了防止小规模农业生产比例的降低，我国政府决定开展促进农业产业化经营的发展策略，转变原有的农业与农业资金自给自足的生产方法，将市场作为发展导向，促使农业发展实现专业化与商品化。实践证明，农业产业化的发展给农业资金的发展提供了机遇，使农民受益增多，还给发展中的农村市场与经济的整体提升做了一定的贡献，农业经济在之前二三十年内伴随着农业产业化的发展，也有了重大的突破。

（五）增强农业的宏观调控

政府对农业的投入集中于提供信贷、进行技术援助与资本投入，进而减少了运输与营销成本，提升了较具优势的商品生产率。由于农业支出及调整政策相互补充，因此能很好地达到预期目的。为了保证农业持续发展，政府增强了对农业的宏观调控，成立了农业部门，农业部门是管理基本经济的部门，有利于推动我国农业的发展。1993年我国政府制定了三大举措，一，创建了农业专项储备制度、发展风险基金制度与重要农产品的价格保护制度；二，建设农业生产基地；三，开展“大米袋”省长负责制度与“蔬菜菜篮子”市长负责制度等。这些政策的实施，更为全方位地保护了农业生产的环境并使农业生产得以可持续发展。

（六）提高资金人员的综合素质，发挥资金总监的作用

針对资金人员的职业道德问题，首先，农业必须加强资金人员理论知识的学习，树立员工正确的人生观、价值观以及世界观；其次，还需要加强资金人员的法律意识，农业部门可以邀请相关的资金法律知名人士开展法律意识的讲座，强化资金人员的法律理论知识与法律操作技能，并且能够将法律意识落实到实际工作中，坚持依法行事；再者，农业必须加强资金人员诚实守信的思想观念，从而做好保密工作；最后，农业必须积极的调动资金人员的工作积极性和岗位服务的热情性，促使员工养成良好的工作态度。而对于资金人员专业技能的问题上，农业必须改变当前手工计算的资金处理方法，对外积极引进先进的科技技术，比如会计电算化等现代科技，并培养员工对计算机的认识和计算机操作能力。在提高资金人员专业技能的方面上，农业部门可以邀请专业的操作专家对资金员工进行集中性的培训，其次，还可以加强与其他农业之间的联系，促使自己的员工在交流和学习中能够掌握到更多的专业技能，最后，农业还可以将部分员工送去国外进行深造学习，扩大知识视野。

三、结束语

总之，财政投入政策的实施，能够给新时期农村的建设提供强有力的支持，就目前来看，我国在资金管理中还存在诸多问题，这些问题均影响到我国农业资金管理工作的有效运用，为改善这种现状，我国农业部门应加强资金管理力度，增强我国农业产业的发展，提升农民的收益，对农业产业化的发展也具有十分重要的作用。

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