保证工程质量安全与控制工程造价成本的探讨

孙妩+姚海华+吴森阳+计江丽

摘 要：工程建设项目的目标是确保质量与安全和控制造价与成本，这二者是一个相互制约、相互影响的统一体，作为投资人要求的是效益最大化，当施工企业面临业主要求控制工期和工程造价情况下，如何保证建设项目的质量、安全，往往是我们当代建设者处于二难境地。在出现矛盾时，如果盲目追求投资省、工期短，很多是以牺牲质量、安全为代价。2016年11月24日发生在江西宜春丰城电厂特大事故就是因为违反了建设程序和建设工程客观实际，无图开工，盲目抢进度赶工期造成的。建设项目的工期、投资和工程质量、安全之间如何进行有效的控制，达到所建项目达到建设工期最短、投资最省、工程质量最高、安全生产无事故的理想结果，本文通过分析工程造价对工程质量、安全的影响，树立合理的工程造价是工程质量安全的经济保证的理念，对保证工程质量前提下加强工程造价管理控制成本进行一些探讨，以供同行参考。

关键词：工程质量安全； 工程造价； 成本控制

1.工程质量安全和工程造价、成本控制的概念

建筑工程的质量，是指建筑产品具有一定用途和需要的品质与性能，它包含坚固性、耐久性、适用性、美观性等特性。而建筑工程安全主要分为建筑产品的安全和施工过程中的安全，前者是由设计的安全度、施工质量等多方因素决定，而施工安全是指建筑产品制造过程中的安全，在施工作业过程中所有的安全问题，涉及施工企业的管理水平及后勤保障等，与合理的工序、工期、财务相关。

建筑工程的造价，广义的工程造价是指工程建设（即生产建筑产品）所花费的全部费用之总和，它包含建筑工程费、安装工程费、设备购置费及其它与工程有关的费用。狭义的工程造价通常是指建设单位支付给以从事建筑、安装工程的施工单位的全部费用。成本控制是施工过程中对项目成本进行预测、计划、控制、考核、分析等一系列价格管理活动，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。

2.优化工程造价成本与工程质量的关系

工程建设中要做好安全生产，只有生产出质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。而控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要求有合理工程造价，并要在工期内如期完成，投入使用发挥效益。因此要正确处理好造价与质量辩证关系，涉及到方方面面，具体应做好如下几个方面工作：

2.1 系统地进行功能分析。分析工程项目的功能，合理确定质量标准，即对建筑产品进行深入的功能分析，确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的，以便把有限的人力、財力、物力资源用于保证必要的功能，并削减过剩的功能，去掉不必要的功能，补充不足的功能，留足发展空间，使产品功能结构更加合理。

2.2 对工程施工组织总设计进行评估，择优选用施工方案。为控制工程造价，降低实际成本，承包施工企业应在保证安全生产、工程达到质量标准的前提下，提出多种施工方案，从技术和经济上进行对比分析，从中选定充分利用人力、财力、物力资源并且使造价相对较低的方案。

2.3 控制质量成本。质量成本是指使产品达到质量标准所发生的一切费用，包括为了保证及提高产品质量所支出的费用和因未达到质量标准所造成的损失及处理质量缺陷所发生的费用。质量成本由内部故障成本、外部故障成本、鉴定成本、预防成本等构成。

3.加强工程造价管理控制成本对工程质量安全实行有效控制

近年来，建筑市场竞争激烈，施工企业的任务大多不饱满。由于供需不平衡，就形成了买方市场，这样使业主处于明显的支配地位，使一些业主既对工程质量和工期有着严格的要求，但对投资要求苛刻。一些建设单位不按建设程序办事，在招标投标过程中肢解工程，任意多头发包，盲目压价，甚至出现要求承包商无条件垫资施工的局面，在工程施工中强行提供建筑材料构件等，并使合同价款控制趋于形式，出现“阴阳合同”的情况，如果施工企业承受能力较差，出现烂尾楼现象。近年来，建设工程在招标投标中对中标单位确定过程中，业主利用优势地位，经常进行让利压费的数字游戏，造成不当竞争和造价的扭曲，施工企业为了寻求生存，占有市场，不惜压低价格，微利甚至亏损来获得承包工程。这是造成“豆腐渣”工程屡见不鲜的主要原因之一。低价承包的后果是造成有些施工企业不规范执行施工程序，降低施工安全、文明施工的保证措施，在施工中偷工减料，质量隐患无穷。有些企业为保证质量、维护信誉，不得不自身消化，使企业背上沉重的经济包袱，造成资金的周转不灵，经济陷入困境。更有一些企业为了达到盈利或保本的目的，采用挂靠分包等手段来回避风险、降低成本，导致质量无人管，粗制滥造来完成工程产生质量隐患。所以工程造价控制应贯彻整个工程全过程，要进行动态管理，工程造价管理环节减弱、失控，就可能造成价格与价值相背离，价格高于价值，就会影响工程投资效益的发挥；价格低于价值，就会造成建设工程质量低劣。由此可见，工程造价管理工作的好坏，直接影响着建设工程进度和质量的优劣，单纯追求利润而忽视工程造价管理对工程质量的有效控制，不可避免为工程质量埋下较多隐患。这些问题的出现，更说明了工程造价管理对工程质量实行有效控制的重要性和必要性。

4.工程造价水平是保证安全施工和工程质量的必要条件

工程造价水平是保证工程质量的基础和必要条件，没有充分投入，不可能有合格的工程质量，很多豆腐渣工程，就是在投标时为了中标压低价格来先取得中标，投标时材料报价比市场价还要低，管理、利润为零，但在实际上，施工单位是要赚钱，会想方设法采取修改设计、变更材料等进行工程变更签证，抬高已压低的工程造价。要不就在工程中偷工减料。施工单位管理工作的精力不是放在工程质量上，而是放在把当时投标所压下的价格如何补回来。

目前，工程质量问题不少，从上到下要求重视工程质量的文件不少，管理制度和措施也制定了不少，什么工程质量终身制、工程质量领导责任制等等，这一切确实起到了一定的作用，但还是有一些工程为了追求工程效益，压工期、压价格，给工程质量造成先天不足。历史经验证明，工程建设工程质量、工期、投资控制三大控制缺一不可。任意不科学的压低任何一个方面，都将可能造成工程的安全事故和质量隐患，都可能给人民生命财产造成严重后果。所以，合理的工程造价是保证工程质量的前提条件。endprint

政府部门在健全和发展建筑市场过程中，应该依法对建筑活动监督管理，规范业主行为，确定施工单位质量责任，确立以工程造价管理为基点的基本建设管理体制，使其不仅能夠确定和控制基本建设项目的投资，而且能够反映建设项目的价值构成，维护项目参与各方的基本利益，规范市场竞争。对于招投标工程，应树立以合理的投标价为中标价理念，进一步规范和完善招投标制度和建筑市场准入制度，实行“量价分离”、“合理低价”中标的目标，使建材和劳务价格更能反映市场的变化。

5.加强建设项目全过程的造价管理的建议

确保工程质量必须以《建筑法》为依据加强工程造价管理，对造价管理实行积极、稳妥的改革，将工程造价管理对工程质量实行有效控制，并贯穿到工程建设管理的全过程中去，具体建议如下：

5.1 首先要依法办事，严格按《建筑法》、《招投标法》等有关法律法规办事。对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，并且守法用法，自觉运用法律约束自己。

5.2 充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构要依法办事，充分发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，规范地进行建设工程全过程的招投标活动。不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。

5.3 实行招投标全过程公开、全过程监督，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标等行为，对招标活动全过程备案，做到都有案可查，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。

5.4 制止资质挂靠的施工现象。目前社会上低资质施工企业借用高资质施工企业进行招投标现象并进行挂靠施工较为严重，对建筑业造成多方面的影响，扰乱建筑市场的正常发展，工程质量难于得到保证。私人挂靠一旦资金出现问题，或个人素质差，中饱私囊，跑路现象时有发生，影响社会的稳定，有时会对施工企业产生灭顶之灾。

5.5 项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，业主委托招标代理中介机构编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能在定标时作出正确的选择，要防止业主单位干涉标底的行为，招标代理中介机构编制标底过程中，要站在公正的立场上，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。要防止最低标中标现象造成的不良后果，就应当选择合理价格作为中标条件。

5.6 工程质量控制过程中，要通过科学的技术手段达到良好经济效益。我们制定的施工组织设计或施工方案，不能不惜代价地抢工期，造成人力物力浪费，造成了亏损；在保证工期和质量的同时，应考虑到严格控制工程成本，厉行节约，提高企业经济效益，技术方案与经济管理的结合，对加强工程造价管理，提高企业经济效益，才能持续发展。

综上所述，只有合理确定工程投资造价，规范的工程工期管理，施工单位合理控制工程成本，才能有效确保施工安全和工程质量，才能做到优质优价，形成一个统一规范、竞争有序的建筑市场，施工企业才能在公平、公正、公开的建筑市场中进行竞争，投资者的工程投资才能得到有效的质量保证和回报。endprint