关于推动公交行业可持续发展实现公交普惠于民的思考

孙常华

摘 要：大力发展城市公共交通行业，是构建和谐社会、关乎民生社稷的现实需要，也是展示城市综合实力、塑造城市文明形象的重要窗口。为推动公共交通事业的发展，山东省政府出台了《关于优先发展公共交通的若干意见》，要求各地从强化规划调控、加大财政投入等10方面入手，切实加快公共交通事业发展，为广大群众提供便捷舒适的公共交通运输服务。在该文中，作者以烟台开发区公共交通行业发展为例，分析了目前烟台开发区公共交通的现状，进而分析了如何推动城市公共交通行业可持续发展，进一步实现运输服务普惠于民的问题，以供参考。

关键词：公交优先 扶持发展 服务

中图分类号：U4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）02（c）-0245-02

为推动烟台开发区公共交通事业更好、更快发展，近期我们赴青岛、常州、无锡、苏州、张家港等先进地区进行了考察学习，得到了一些启发。

1 烟台开发区公共交通行业的现状

近年来，开发区公交取得了长足的发展和进步，公交网络布局和运力结构日趋完善，服务能力显著提升，群众出行更加便捷。全区公交运营线路达23条、运营车辆657台、线路总长608.1 km，公交覆盖率达到98%以上，近3年年均完成客运量7 511万人次。但同时，受资金匮乏、硬件滞后等因素制约，公交行业的发展滞后于城市经济发展速度和群众需求，与城市化和城市现代化的发展战略不相适应，与群众对公交行业的期望值还存在一定差距。

1.1 公交行业总体规模不断扩大，但运营亏损也随之持续增加

作为公益性企业，公交行业由于投入大、收入少，不可避免地产生亏损。一是主营收入远远少于成本支出。据统计，近3年公交平均每年主营收入约5 500万元、成本支出约8 000万元，年均亏损2 500万元，运量越大则亏损越大。另外，受公益政策免费乘车、车辆折损、物价等因素影响，成本支出每年都要新增1 500余万元。二是车辆购置贷款压力巨大。对于新购公交车辆，开发区财政给予6年贷款贴息的政策，而公交公司在这6年时间内很难还上贷款，贷款缺口严重。

1.2 公交运力配置增强，但车辆状况普遍较差

随着全区经济社会发展，公交需求量不断增加，而现有的公交运力很难满足需求。据统计，该区公交万人拥有率为13.8标台，市民出行公交分担率为19.5%，远低于全市17标台、26%的水平；全区大多数线路发车间隔较长，平均满座率70%以上，公交运力缺口很大。另外，由于缺乏资金支持，没有能力足量购车，更没有能力购置大容量车、环保车等高档车型，导致全区公交车辆拥挤度高、车辆档次普遍较低，影響了群众满意度。

1.3 公交基础设施得到较大改善，但相关配套设施不尽完善

随着城市化进程的加快，西区多条交通干道相继通车，全区道路通行环境持续改善。但由于公交场站、维修保养场地等配套设施相对滞后，导致车辆进站率低、清洁保养频率低、车辆卫生条件差，给车辆的调度和安全管理带来很大难度。另外，随着产业膨胀和人口增加，一批新兴工业园区和住宅小区均提出了乘车需求，急需完善公交配套设施、增加公交运力。

1.4 公交服务质量明显提高，但群众满意度偏低

近年来，公交行业狠抓内部管理，完善工作制度，着力提高服务质量，取得了一定成效。但由于相关扶持政策不够明确，资金压力大，在提高服务质量方面有些力不从心。公交车司机的工作时间长、工资待遇低，导致公交车司机招聘难度大、队伍不稳定、人员素质参差不齐，影响了公交形象和服务质量。

2 先进地区的经验做法

从这次调研来看，政府对公交都给予了很大的政策扶持，通过“政府向公交企业购买服务”的方式，实现公交服务惠及群众。

2.1 在公益性定位方面

这5个城市都将公益性公交的定位落实到具体政策中，把优先发展公交作为一项重要的民生工程来抓。常州市连续3年将发展公交列入政府“为民办实事”工程，通过低票价政策让利百姓；无锡市将公交作为推动城区拓展和融合的有效手段，城区开发与城市公交一体谋划、统筹推进。

2.2 在补偿政策方面

青岛市实行财政全额负担公交场站建设、车辆购置和政策性亏损；常州市委托第三方评估机构核算公交企业经营成本，财政给予全额补贴；无锡、苏州、张家港3个城市对公交政策性亏损也是给予全额补贴。

2.3 在车辆购置方面

青岛市、常州市公交车辆购置完全由财政出资；无锡、苏州、张家港等城市的公交车辆购置由财政承担一定比例，但车辆资产全部计入折旧进入经营成本，对经营成本进行全额补贴。

3 进一步加快该区公交发展的建议

为适应新形势的发展需求，进一步提高公交发展水平，建议如下。

3.1 进一步明确公益性定位，改善公交运行环境

从保障和改善民生的角度出发，明确公交定位，大力发展与该区城市发展水平相适应的公益性公交。一是实行公交票价改革，根据经济发展状况和乘车人群收入状况，合理确定公交票价，建议降低并实行单一票价，同时取消分段计费，给群众看得见的实惠。二是实行公交优先通行，在部分拥堵路段设置公交专用车道，在高峰期仅对公交车辆开放，提高公交运行效率。三是改善群众乘车环境，根据全区运力需求，足量配置公交车辆，同时新购置车辆应与该区的经济社会发展和群众需求相适应，使群众由“拼命挤公交”变成“享受公交服务”。

3.2 进一步强化对公交发展的政策扶持

借鉴先进地区的经验做法，对公交发展给予政策上的优先考虑和支持。一是对公交车辆更新提供专项资金支持。对运营期满8年的公交车辆，到期按规定予以更新，对购置车辆形成的贷款，财政全额贴息。二是完善公交行业补亏制度。对政策性免费乘车、开辟冷僻线路等造成的亏损，考虑公司财务状况、市场性运营收入、财政负担能力等因素，由财政综合核定并给予补亏。三是加大对公交设施建设的投入力度。结合城市发展和功能区布局，超前规划和建设公交场站、维修站等基础设施，加大财政投入力度，并将公交场站建设列入全区基本建设预算。

3.3 进一步完善公交企业改革，增强服务社会的能力

一是坚持“适度举债发展公交事业”的发展思路，通过增加资本金、划入国有资产、拓展市场化业务等方式，增强公交公司的资本实力，构建业务多元化、管理精细化、运营市场化的公交集团，有效发挥其公交事业融资主体作用，保持合理负债率和现金流水平。二是加强对公交公司的考核管理，以公司制改建为契机，深化管理、创新制度，将公司业务按属性分为公益性和市场化两类，实行分账核算、分类考核，调动企业优化服务、增收节支的积极性。公益性业务即公交业务，重点考核群众满意度；班车、出租车、车体广告等市场化业务，重点考核经济效益，通过拓宽收入来源，反补公交主业，减轻财政压力。三是加强公交服务品牌建设，通过优化公交线路、改善乘车环境、减少发车间隔等方式，最大限度地优化服务、吸引客流；通过提高职工待遇、改善工作环境、提升公交公司社会认可度等方式，提高员工干事创业的积极性，打造良好的公交队伍形象。四是加强公交信息化建设，逐步实现公交场站、公交车辆与公交服务的信息化管理，提高公交服务水平。

4 结语

公共交通作为城市建设发展和群众出行的重要工具，其重要性不言而喻。随着经济社会的发展和城市化的进程，公共交通问题逐渐显现出来，政府面对制约公共交通发展的瓶颈问题，有针对性的提出解决办法和应对方案，实施公交优先发展战略，这对保障城市化发展、提升环境质量、满足群众出行需求具有举足轻重的作用。

参考文献

[1] 国务院.关于城市优先发展公共交通的指导意见[Z].国发〔2012〕64号.

[2] 山东省人民政府办公厅.关于优先发展公共交通的若干意见[Z].鲁政办发〔2013〕29号.