浅谈陕西省推进国有企业混合所有制经济改革

杨科辉

摘要：十八届三中全会进一步指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，是深化经济体制和国有企业改革的重要内容。文章在分析西安咸阳国际机场股份制改革实践及取得成效的基础上，对当前陕西开展国有企业混合所有制改革提出了几点建议，供有关方面参考借鉴。

关键词：国有企业；混合所有制经济；西安咸阳国际机场

一、引言

发展混合所有制经济作为深化国有企业改革的重要突破口，也是推进国有企业市场化的有效手段。西安咸阳国际机场（以下简称“西安咸阳机场”）开展混合所有制经济改革，取得了一定成效，是陕西省推进国有企业股权多元化的典型案例，为新一轮国有企业开展混合所有制经济改革提供了重要的实践探索。

二、改革实践及取得成效

西安咸阳机场前身是西部机场集团有限公司的直属单位。本着与现代企业制度接轨、与市场接轨、与国际标准接轨的原则，西部机场集团于2005年启动了西安咸阳机场股份制改造工作。2008年，西安咸阳国际机场股份有限公司（以下简称“咸阳机场公司”）经商务部、民航总局和陕西省政府批准，由西部机场集团联合德国法兰克福机场集团、中国航空集团有限公司和西部机场集团航空地勤（西安）有限公司按照50.9%：24.5%：24.5%：0.1%的持股比例共同發起设立。目前注册资本32亿元人民币，直接运营管理西安咸阳机场，是国内第一家也是唯一一家真正意义上的中外合资机场公司。

股份制改造以来，西安咸阳机场取得了较好的发展业绩，达到了改革预期。

（一）拓展视野，加快国际化枢纽建设步伐

积极吸收和借鉴了外方股东在机场规划、枢纽建设、信息化等方面的前沿技术和先进理念，全方位加快与国际标准接轨。西安咸阳机场客运量由2008年的1192万人次增长至2016年的3699万人次，实现翻两番，稳居国内机场第八位。通航城市由77个增至171个，航线由163条增至313条，基本覆盖全国百万量级以上机场，始发、放行正常率超过90%，进入亚太前八，机场运行效率和辐射能力得到大幅提升。

（二）引进管理，提高经营决策的科学性

设立之初，四方股东研究建立了完善的法人治理结构和严格的内控制度体系，股东会、董事会、监事会和经营层各司其职、权责统一、协调运转、有效制衡，确保经营管理机制的市场化和规范化。积极推行中长期商业计划、项目管理、商业开发等外方先进的管理工具，全面强化经营决策研究论证，有效合理配置人、财、物等核心资源，为公司取得良好的经营效益提供了有力保障。成立九年来，咸阳机场公司始终保持盈利，八年利润实现过亿，效益水平位居国内民用机场前列。

（三）搭建平台，提升竞争力和影响力

按照“走出去、引进来”的思路，西安咸阳机场借助合资所建立的国际化平台，多次在国际机场协会组织的世界航线航推介会、商业研讨会等国际会议上，推介国际航线和介绍商业经验。同时，在航站楼商业规划、国际知名品牌引入、运行技术开发、服务星级评定等方面全方位对标外方股东，有效扩大国际品牌效应和影响力。近年来，西安咸阳机场相继获评skytrax四星级机场和2016年度中国区最佳区域机场，以及民用机场协会评定的“服务质量优秀奖”。

（四）引进资金，缓解发展资金压力

公司成立时，注册资本为20亿元人民币，其中外方股东以现金方式出资9.8亿元，为公司初期发展注入了流动性资本。2011年，为解决二期扩建工程中的资金缺口，各方股东同比例增资，其中两家外方股东一次性现金注资5.88亿元，有力保证了二期扩建工程的顺利投运，缓解了机场在硬件设施持续建设完善过程中的资金压力。

三、经验与启示

新一轮国企改革中，中省相继出台了一系列支持政策，其中陕西省印发了《关于推进混合所有制经济发展的意见（试行）》、《关于省属国有企业进一步积极发展混合所有制经指导意见》等文件，积极吸引各类所有制资本参与国有企业改革发展，但改革效果并不明显，仍然存在政策贯彻落实不到位、非公经济参与积极性不高、国有企业混改层次依然较低等诸多问题。总结西安咸阳机场混合所有制经济改革的实践经验，结合当前陕西省在推进国有企业混合所有制经济改革现状，有以下几点思考和建议。

（一）加大政策支持力度

西安咸阳机场之所以能够成功发展混合所有制经济，与政府的大力支持密不可分。但作为公共服务类企业，西安咸阳机场在改制过程中，仍然存在限制条件较多、审批程序繁杂等诸多问题，导致改制周期长达三年。研究发现，目前陕西省支持混改的政策文件仍然处于宏观层面，相对比较原则，对于外界比较关注的最为关键的配套政策及可操作实施细则却一直尚未明确，一定程度上影响和滞后了混改的步伐。建议：一是发布非公资本参与国有企业改革的行业清单和指导目录，切实推出一批可行的混合项目或企业，明确项目概况、合作方式、具体条件等信息，将政策文件转变为推进计划，提高混改政策的可操作性；二是进一步制定和完善扶持混合所有制经济发展的工商登记、财税管理、土地变更、金融服务等优惠政策，最大限度地调动和发挥各类投资主体的积极性；三是优化简化审批程序，进一步加快健全和完善产权制度体系，持续完善法律保障体系，营造开放、公平、规范、竞争的市场环境。

（二）精心选择合作对象

吸引战略投资者发展混合所有制经济，并不意味着国有企业要无底线地放低门槛，而是为发展而混合，为双赢、共赢而混合。西部机场集团非常注重对投资企业市场地位、成长经历、发展前景、企业文化等方面的考察与了解，其中股东之一的法兰克福机场集团是全球排名前十、欧洲排名前三、国际知名的大型机场管理机构，在枢纽机场运营管理方面享有较高声誉；中航集团拥有民航业多个业务领域投资运营的经验。西安咸阳机场通过混改合作，解决了机场建设资金问题，实现了引进先进管理和股权融资的目的，加快了国际化枢纽建设步伐，为公司长远健康发展奠定了坚实基础。

（三）加强顶层设计

本着风险共担、收益共享、权责对等、依法经营的原则，西安咸阳机场四方股东对《发起人协议》和《公司章程》条款进行多轮谈判协商，提前就出资金额、股权比例、董事会监事会人员构成、收益分配等涉及股东权益的一些重大事项达成一致意见，有效保证了不同所有制投资主体能够依法行使股东权利。搭建完善规范的公司治理机制，建立了股东会、董事会、监事会和经理层，并对各级决策机构的权限、决策方法、议事规则和决策程序都做出了明確规定。合资企业董事会成员9名，西部机场集团占5席，法兰克福机场和中航集团各占2席，在这种安排下，法人治理结构真正发挥了作用，不同利益主体之间能够相互制衡，公司在投资、生产、经营和分配等方面决策程序更加科学规范。

（四）加强文化融合

吸引战略投资者参是国有企业发展混合所有制经济的基础前提，而有效融合股东间的企业文化则是企业持续健康、和谐、稳定、发展的重要保障。西安咸阳机场为加快文化融合，一是公司经理层中两名副总分别由法兰克福集团与中航集团提名，由董事会聘任。外方高管根据职责划分，直接参与公司经营活动，及时将股东管理理念和经营意志融入到实际运营中；二是建立共同的企业发展愿景，股东成立联合小组研究制订公司发展规划，以议案方式经公司董事会、股东会决策通过，将股东统一为利益共同体；三是建立信息报送和工作协调机制，定期向股东、董事报送《公司月报》、《财务季报》等，加强信息沟通传递，营造了和谐共进的良好发展环境。

四、结语

在当前国企改革的机遇期和关键期，政府和企业需要共同发力，加大推进力度。一方面，政府要加大扶持力度，营造良好的政策环境；另一方面，企业要主动作为，积极吸取优秀经验，选择适合的合作对象，加强顶层设计和文化融合，确保国有企业推进混合所有制改革取得新进展。

参考文献：

[1]姜涛.西部地区发展混合所有制经济存在的问题与对策——基于陕西省的分析[J].改革与战略，2015（03）.

[2]梁法院.新一轮国企改革中如何发展混合所有制经济[J].企业研究，2014（02）.

[3]陈茜.煤炭企业发展混合所有制经济的实践和启示[J].煤炭经济研究，2015（06）.

（作者单位：西安咸阳国际机场股份有限公司）