烟台市加快推进海洋牧场建设的思路及措施研究

2017-06-19王田田谭婷婷

中国水产 2017年6期

文/王田田谭婷婷

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烟台市海洋牧场建设走在全国的前列。如何进一步推进海洋牧场建设，作者根据烟台市到2020年海洋牧场面积达到100万亩的规划，从发展思路、目标任务着手，提出了具体发展建议，并给出了保障措施。

海洋渔业经历了从“猎捕型”向“农牧型”转变，海洋牧场建设发挥了重要的作用。海洋牧场兼具恢复渔业资源、拓展渔业空间、提高要素利用率等多重功能，积极推动海洋牧场建设，是实现产业结构优化、发展方式转变和可持续发展的一条有效途径。对于海洋牧场建设，中央到地方都极为重视，先后召开了相关的会议并出台了一系列的方针政策。

2006年，国务院印发的《中国水生生物资源养护行动纲要》提出，要“积极推进以海洋牧场建设为主要形式的区域性综合开发，建立海洋牧场示范区”。2013年，《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》明确要求“发展海洋牧场，加强人工鱼礁投放”。2015年上半年，山东省及烟台市政府办公室先后出台《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》，提出“做大渔业增殖业，推进海洋牧场建设”。同年，汪洋副总理专程考察了烟台市莱州山东蓝色海洋科技股份有限公司海洋牧场基地，对海洋牧场建设取得的成绩给予充分肯定。党的十八届五中全会提出要“大力推进海洋牧场建设，是拓展蓝色经济空间的具体举措，是渔业转方式调结构的重大实践”。省委十届十三次会议对发挥海洋优势，补齐发展短板，推进海洋牧场和海洋生态建设，建设海洋强省，作出了重要部署。2016年，王守信厅长在全省海洋与渔业工作会和海洋牧场建设工作现场会上讲话提出今年是省厅确定的“海上粮仓”深化落实年，对全省海洋牧场建设提出了更加具体的建设标准和新的要求。省“十三五”规划指出要“建设全省海洋牧场观测网”。省委省政府《关于加快推进生态文明建设的实施方案》指出要“实施浅海海底森林营造工程，建设海洋牧场”。今年，为加快推进海洋牧场项目建设，山东省海洋与渔业厅先后三次组织召开全省海洋牧场建设调度会。

烟台市认真贯彻落实中央和省里相关会议文件精神，牢牢把握科技化、生态化和可持续发展理念，不断加大海洋牧场建设力度，通过规划指导、项目扶持和示范带动，着力推广人工鱼礁投放、增殖放流、底播增殖、藻类移植，发展海洋牧场，取得明显成效。烟台市先后创建了2处国家级海洋牧场示范区和4处省级休闲海钓示范基地，有3个项目列入山东省7个“海上粮仓”海洋牧场重点建设项目，莱州“泽潭模式”作为山东省“海上粮仓”海洋牧场建设典型在全省示范推广，规划到2020年烟台市海洋牧场面积达到100万亩。

一、烟台市海洋牧场建设的总体思路和目标任务

（一）总体思路

以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，坚持生态修复和资源利用相结合，社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，围绕烟台市“海上粮仓”建设，加快转变发展方式，加速烟台市海洋牧场规模膨胀，提升海洋牧场建设质量，突出建设海洋牧场“一厅、一室、一院、一馆”，高起点推进烟台市海洋牧场建设特色化、标准化、可视化、专业化，合理开发利用海洋渔业资源，加强海洋环境保护，促进海洋生态修复，实现烟台市现代渔业可持续发展。

（二）目标任务

到2020年，建设莱州湾、长岛、丁字湾和养马岛海域4个海洋牧场带和长岛南北长山岛、莱州太平湾-芙蓉岛等20群海洋牧场，全市海洋牧场建设面积达到100万亩。力争30%的海洋牧场实现特色化、标准化、可视化、专业化。

二、烟台市海洋牧场建设的发展措施

（一）加强种业科技创新与支撑

引导种业龙头企业、科研院所、高校与海洋牧场建设单位联合，建立种质科技创新中心与支撑服务平台，开展鱼、虾、贝、藻、参等大宗水产生物现代种业创新与示范工程，完善杂交育种、选择育种等技术。依托烟台市7处国家级、9处省级水产原良种场，按照装备工程化、技术精准化、生产集约化、管理智能化要求，大力推进渔业种业产业化，全面改造与提升苗种繁育软硬件设施，建设与现代海洋牧场发展相适应的规模化健康苗种繁育基地，为海洋牧场建设提供充足苗种保障。

（二）推进海洋牧场特色化建设

烟台市各县市区要结合本地实际，突出优势和特色，重点建设五种类型海洋牧场。游钓型海洋牧场要依托海钓钓场，加强投放生态礁、放流恋礁鱼、规范海钓船、美化海岸线、系统服务等基础和配套设施建设，倡导开放理念，注重陆海统筹和与旅游、体育、文化产业融合发展；投礁型海洋牧场要加强海域本底调查和环境影响评价，有计划适度实施经济型人工鱼礁和增殖苗种投放，倡导协调理念，既要不断提高海洋牧场经济效益，也要加强海洋生态环境和资源保护；底播型海洋牧场要选择适宜开展底播增殖和集中连片海域，采取轮播轮捕、休耕养护、限制捕捞量等措施，倡导绿色理念，注重生产绿色、高质量海参、鲍鱼、海胆等海珍品；装备型海洋牧场要注重工业化思维，倡导创新理念，依靠科技、装备和模式创新，推进运用像离岸养捕一体化大型工船、深水抗风浪网箱现代技术装备，推广海陆接力模式，实现离岸养殖与陆基工厂化养殖融合发展；田园型海洋牧场要注重构建全产业链立体生态循环体系，建立并示范推广“科研院所+公司+合作社+养殖户”的“泽潭模式”，倡导共享理念，合众科研、合众生产、多重分配，实现大渔带小渔，实现资源合理利用和经济、社会效益最大化。

（三）创新管理体制和运营模式

按照“政府推进、行业联动、市场运作、社会参与”的运作方式，建立产权清晰的海洋牧场管理体制，推进政府、企业、渔民三者共同参与。要按照“谁投资、谁负责、谁受益”的原则，合理确定投资者和经营者的相应权利和义务，充分调动各方面建设海洋牧场的积极性。要把管理体制与投入机制联系起来，鼓励渔民以合作的形式参与海洋牧场的建设、管理，使保护义务和利用权益相挂钩。要引入有实力、有意愿的企业投资海洋牧场建设，推广“大渔带小渔”模式，提高海洋牧场运营组织化、集约化水平。重点培育海洋牧场龙头企业、渔民专业合作社等新型经营主体，对于海洋牧场新型经营主体养殖用海，在法律允许范围内尽量延长养殖证使用期限，提供稳定政策环境。探索海洋牧场海面使用权和海域中层、海底使用权分离制度，积极实施海洋牧场“走出去”战略，支持有条件的企业开发市外、省外乃至海外海洋牧场。

（四）加强信息与装备关键技术创新和应用

积极引导科研院所、高校、企业针对海洋牧场信息与装备关键技术进行研发。重点研发远程可视化监控技术、标志回捕、无线信号追踪、水域环境、生物群落等技术，并开发相关设备仪器，构建基于物联网技术的在线监测系统。加快烟台市重点海洋牧场项目观测网建设，推动海洋牧场实现“可视、可测、可控”。利用现代物联网技术。加快研发并建造深海养殖工船、大型智能网箱和多功能海洋牧场平台等海洋牧场离岸装备，打造海洋牧场智能化、信息化和多元化管理系统。

（五）大力推进与休闲渔业融合发展

坚持以市场为引导，促进海洋牧场建设与休闲渔业、旅游业、文化产业融合发展。积极发掘胶东渔家文化，促进休闲渔业与海洋牧场岛礁、海域、海湾等自然资源融合发展，拓展休闲度假型、观光体验型等多元化、精品化海洋牧场休闲项目。积极探索海洋牧场与休闲渔业结合的经营模式，依托海洋牧场建设省级以上休闲渔业示范基地，推进基于海洋牧场多功能管理平台的海上观光、海上采摘等体验式休闲渔业发展，不断提升烟台市休闲渔业层次和发展水平。整合实施海域、海岛岸线修复、海洋牧场、渔港基本建设项目，推进海洋牧场海岸线美化、码头标准化，加快海洋牧场游客服务中心、体验馆、展示厅等公益性服务基础设施建设。

（六）加大示范区创建力度

要在现有海洋牧场建设的基础上，按照“科学布局、突出特色、明确定位、理顺机制”的要求，高起点、高标准地创建省级以上海洋牧场示范区。示范区建设要做到区域代表性强、公益性功能突出，充分发挥典型示范和辐射带动作用。示范区的创建要始终坚持修复和优化海洋渔业资源和水域生态环境，示范区创建要完善“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制，统筹做好示范区创建与海水养殖、休闲渔业、保护区建设和增殖放流等工作结合，促进渔业提质、增效、调结构，实现渔业可持续发展和渔民增收。

三、烟台市海洋牧场建设的保障措施

（一）加强规划引领和资源环境保护

坚持规划先行，烟台市各县市区要结合《烟台市海洋牧场发展规划》，全面深入调查论证，科学规划辖区内适宜于开展海洋牧场建设的水域，合理确定海洋牧场建设区域、类型和规模，统筹安排好海洋牧场建设空间布局。加强海洋牧场生态环境监测，严格控制陆源污染物排放。完善海洋牧场生态环境损害评估和生物多样性影响评价体系，提高海洋牧场污染事故调查和应急处置能力。加大海洋牧场建设区内重要水产种质资源产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道保护与管理力度，探索将海洋牧场建设区域划为基本渔业水域加以保护。

（二）注重科技创新与支撑

依托科研院所和高校构建海洋牧场产学研合作平台，加快适宜海洋牧场建设的新品种研发，养殖技术和模式创新，不断提高装备水平。充分利用烟台市科研资源优势，推动龙头企业同科研院所、高校合众创新，对海洋牧场建设关键与共性技术难题开展联合攻关。注重海洋牧场建设高端人才的引进和培养。围绕海洋牧场建设主导品种和主推技术，加快构建“专家＋示范牧场＋渔技推广员＋示范社+渔民”的推广服务机制，积极推广海洋牧场建设良种良法。依托省、市、县三级水生动物疫病防控机构，提高海洋牧场水生动物疾病快速防治能力。

（三）完善生产和产品质量安全保障体系

要加强海洋牧场水域环境监测预报，完善海洋牧场灾害应急预案，增强海洋牧场防灾减灾保障能力。要加大对海洋牧场渔船管理和管理平台的管理，严格落实安全生产责任制，加快建设海洋牧场渔船信息动态管理和电子标识系统，配备新型船用通讯导航、安全救助、定位避碰等设备，提高安全生产保障能力。依托市县乡村四级水产品质量安全监管体系，加强海洋牧场产品质量监管，完善市场准入、产地准出、质量追溯等制度。引导鼓励海洋牧场开展“三品一标”和ISO、HACCP等国际质量体系认证，推动海洋牧场品牌资源整合，通过品牌授权、特许经营等方式，扩大海洋牧场品牌的集中度和认知度。加大海洋牧场品牌推介力度，推进海洋牧场电子商务建设，依托著名电商平台，开设海洋牧场产品网上展厅。

（四）强化政策和金融支持

将海洋牧场建设纳入公共财政支持体系，加大对海洋牧场建设的政策及资金扶持力度。利用燃油补贴调整的有利时机，探索设立扶持海洋牧场建设专项资金，不断加大投资规模，促进海洋牧场建设。推进海域使用权“招拍挂”实施，借助海洋产权交易中心平台，加快海域使用权流转，为海洋牧场建设提供充足海域资源。对于公益性海洋牧场实行免征海域使用金、免征海洋生态补偿费政策，对于部分具有海洋生态修复和资源保护功能的海洋牧场按照所占比例免征海域使用金、海洋生态补偿费。将海洋牧场纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。鼓励和引导各类投资主体参与海洋牧场建设，积极探索政府投入、银行贷款、企业资金、个人投资等多元化投入机制，支持符合条件的优势海洋牧场建设龙头企业上市融资。推动银行机构简化对国家和省、市重点海洋牧场建设的贷款流程，优先给予信贷支持。

（五）强化海洋牧场建设组织领导

烟台市各县市区要高度重视海洋牧场建设，将其纳入“十三五”国民经济和社会发展规划，并作为现代渔业转型升级的重大战略来实施，各地海洋牧场建设工作要逐级落实责任制，形成政府统一领导、部门密切配合的协调运转机制。市海洋与渔业局要切实加强对海洋牧场建设工作的统筹规划和协调指导，市直有关部门要各司其职、通力合作，积极争取政策和项目支持，共同为海洋牧场建设搞好服务。要发挥新闻媒体优势，加大宣传力度，及时总结推广典型经验，营造全社会支持海洋牧场建设的良好环境。