全力打造经济体制改革的浙江样本

□浙江省发展和改革委员会综合体改处

全力打造经济体制改革的浙江样本

□浙江省发展和改革委员会综合体改处

图/新华社

2016年是“十三五”开局之年，也是浙江经济体制改革成效最为显著的一年。全省上下认真贯彻落实习近平总书记提出的“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求，大力推进经济体制各项改革落地生根，改革呈现全面发力、多点突破的良好态势。多项改革走在前列，为浙江经济转型发展提供了强大的动力，为全国全面深化改革提供了鲜活的实践样板。

一是率先推进以“四张清单一张网”为总抓手的“放管服”改革。“四张清单一张网”改革在全国率先启动并向纵深推进，全省行政许可事项从554项减少到516项，审批中介服务事项从138项减少到97项。“双随机、一公开”监管制度全面落实，投资项目在线审批监管平台纵横贯通28个省级部门和所有市县区。在全国率先建成省市县一体化的“互联网+政务服务”平台，浙江政务服务网已覆盖全省各级政府部门、1300多个乡镇（街道）、重点开发区（集聚区）和村（社区），为全国加快推进“互联网+政府服务”作出了成功实践。

二是积极打造特色小镇建设的浙江样板。立足新常态下推动经济转型升级和城乡统筹发展大局，高质量推进特色小镇规划建设。建立特色小镇联席会议、省领导联系特色小镇、“比学赶超”现场推进会、“镇长论坛”、统计监测、督察考核、动态调整等制度，共重点培育两批78个省级特色小镇，全年完成投资近1000亿元，集聚各类人才2万余人，涌现了玉皇山基金小镇、梦想小镇、云栖小镇等一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、体制机制灵活的特色小镇，成为浙江转换发展动能和促进创新创业的重要平台。得到了习近平总书记等中央领导的高度肯定，中财办和国家发改委在浙江召开了现场推进会，在全国复制推广浙江特色小镇建设经验。

三是率先探索以“亩产效益”为导向的资源要素优化配置新路子。按照“亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”的理念，总结推广海宁资源要素市场化配置改革等试点经验，在全国率先开展县域经济体制综合改革，全面建立亩产效益综合评价、企业分类指导、资源要素差别化配置等制度，倒逼落后产能淘汰退出，实现资源利用效率最大化。全省所有县（市、区）开展了企业综合评价，规上工业企业均纳入评价范围。全省共淘汰落后产能涉及企业2000家，盘活存量建设用地12.77万亩，资源配置效率显著提升。

四是企业投资审批和登记制度先行创新增创了民营经济发展新优势。创新企业投资项目审批机制，全面推进企业投资项目高效审批和“零地技改”项目不再审批，一般企业投资项目从344天缩短到100天以内。推进核准目录外企业投资项目不再审批试点，共有148个项目进入试点。在柯桥区探索开展50天高效审批试点，配套推动“规划环评＋环境标准”“区域能评+能耗标准”改革试点，其做法被国务院办公厅列为审批制度改革典型做法。率先在全国实施“五证合一”登记制度改革，2016年5月经国务院常务会议通过，已在全国推行，平均为每个企业节省20个工作日。改革有效激发了市场主体活力，截止到2016年12月底，全省共有各类市场主体528.6万户，市场主体总量居全国第四，每万人市场主体数居全国第一。

五是开化“多规合一”试点获习近平总书记的充分肯定。开化“多规合一”试点取得阶段性成果，解决了县内规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，构建了“1+X”空间规划体系，绘成了全县域空间管控“一张蓝图”，制定了一套统一衔接的技术规程，建成了便捷高效的管理信息平台。中央全面深化改革领导小组听取开化试点工作汇报，习近平总书记充分肯定开化试点经验是可行的。中央深改办将“开化做法和经验”在全国推广交流。

六是义乌市场采购贸易方式在全国7个市场复制推广。义乌国际贸易综合改革试点深入推进，国家八部委联合下发进一步深化义乌试点工作的通知，同意在义乌先行开展增加市场采购交易信息确认主体等5项改革。市场采购贸易配套制度不断完善，市场采购贸易联网信息平台建设加快推进。国际邮件互换局和交换站建成投用，中欧班列增点拓线，铁路口岸实现临时开放，进口肉类指定查验站获批设立。全市市场采购贸易出口1851.2亿元，占出口总额的84%。义乌市场采购贸易方式被国务院列为全国外贸稳增长的重要举措，继2015年在江苏海门、浙江海宁复制推广后，2016年进一步扩大到江苏常熟、山东临沂等5个市场，为全省和全国国际贸易体制改革及外贸出口持续稳定增长作出了重要贡献。

七是跨境电子商务“杭州经验”推向全国12个城市。杭州市肩负全国首个跨境电子商务综合试验区建设使命，积极探索跨境电商发展模式和监管服务制度创新。制定全国首个跨境电子商务B2B认定标准和申报流程，出台第二批30项制度创新清单，5960家电商和平台企业在“单一窗口”备案，13个线下产业园企业入驻率达98%，跨境电子商务出口快速增长，拉动全市外贸出口13.2个百分点。杭州经验被复制推广到全国12个城市，继杭州之后，宁波国家级和义乌省级跨境电子商务综合试验区先后获批设立，推动了全省跨境电子商务的发展。全省实现跨境网络零售出口额319.3亿元，同比增长41.7%。

八是国家新型城镇化综合试点积累形成了众多典型经验在国家层面总结推广。国家新型城镇化综合试点深入推进，试点地区扩展至10个。各试点地区积极推进新型城镇化体制机制创新，积累了不少有益的经验。其中德清县农村产权制度改革，嘉兴市城乡一体化发展、桐庐县美丽乡村建设，台州市政府和社会资本合作模式和小微企业金融服务创新，以及以特色小镇为载体创新城市建设等典型经验，被国家发改委发文推广。浙江省已成为全国城市化发展最快且城乡发展差距最小的省份之一，全省常住人口城市化率达66.5%左右。