发挥农村电影放映工程在精神文明建设中作用的探索和思考

陆敏

摘要：农村电影放映工程是促进农村精神文明建设的一项具体工作抓手。本文通过宁波慈溪农村电影放映工程多年的实践，从现状分析入手，对开展农村电影固定点放映进行了有效尝试探索，并从传统放映取得的“两个确保”成效出发，分析了目前农村电影放映工程在节目源、资金、模式等存在的问题，提出了新形势下从认识、政策、思路、方式、监管五方面同时改进，更高水平发挥在农村精神文明建设中作用的思考与建议。

关键词：农村电影放映工程；探索；成效；思考

农村精神文明建设包括农村思想建设和农村文化建设两个方面，是我国社会主义精神文明建设的一个重要方面。农村电影放映工程既是农村精神文明建设的具体工作内容，也是通过电影放映提升农村群众精神文化素养进而促进精神文明建设的具体工作载体。实施农村电影放映工程是党中央、国务院高度重视“三农”工作，扎实推进农村精神文明建设的重大举措，是一项具有重大社会意义的文化惠民工程，对保障偏远农村困难群众和流动人口文化权益丰富农村群众文化生活，提高广大群众人文素养都具有十分重要的意义。

一、现状与探索

传统意义的农村电影放映就是通俗的露天电影。自从实施农村电影放映工程以来，我们慈溪市认真按照上级农村电影放映工程提出的要求，认真组织抓好落实。但是在组织实施中存在一些困域，主要表现在以下三个方面：一是农村电影放映资源配置效率低。由于电影放映点的不固定性，电影放映设备每天奔波运输，银幕每天放前挂、放后卸损耗大，农村电影放映工作人员每天都要早上出发，晚上甚至半夜回家；二是农村电影放映工作协调精力牵制大。每年的农村电影放映计划年初宁波分到慈溪，又从市里分到镇里，这个过程相对来得简单，但从镇分到各村以及放映前的沟通协调精力花费大，由于要经常转点，映前还要花很大精力宣传广告；三是农村电影放映安全隐患多。露天电影放映普遍存在用电安全、交通安全、设备安全三大隐患。

针对上述农村电影放映中存在的困域，近年来我们在坚持惠民、便民初衷的前提下，对农村电影固定放映点建设进行了有效探索，促进了农村电影放映由流动向固定、由室外向室内转变，实现了农村群众在“看上电影”基础上向“看好电影”的提升，有效发挥了农村电影放映工程在农村精神文明建设的作用。

（一）探索建设农村广场电影

我市的广场电影起步于2006年6月，我们选择中心城区以及中心镇、中心村条件成熟的一些市民广场建成固定的广场电影，已建成6个电影广场，其中虞波电影广场是宁波市第一个电影广场，丰富了广场文化的内涵形式，成为我市精神文明建设的一个亮点，受到了社会各界的好评。

（二）探索建設农村电影室内固定放映点

随着城乡统筹发展和新农村建设步伐的加快，我市农村的文化礼堂、村落文化宫等农村文化设施建设发展迅速。我们因势利导、借势借力，选择一些交通便捷、农村人口相对集中的中心村文化礼堂、活动中心等固定场所，发展成为农村电影室内固定放映点，努力打造农村电影放映升级版。

（三）探索建设公益电影放映基地

2014年以来我们积极探索新的电影惠民服务模式，着力构建“政府、企业、电影放映单位三方共同承担社会责任”的电影惠民服务的公益电影放映模式，工作中做到“两个注重”。一方面注重把握影片节目受众的针对性。针对公益电影放映基地观众群相对年纪较轻、文化程度相对较高的实际，调整电影节目结构，提高公益电影放映的受众率和满意度。另一方面注重发挥公益放映基地的社会效用。创建的10家公益电影放映基地中有2家为区域性的临时避灾安置点，在遇到台风等极端自然灾害天气的情况下，增开场次进行滚动式放映，更好地发挥了公益电影放映基地的优势。

通过几年来的探索实践，农村电影固定放映点建设取得了一定的成绩，其成绩归纳为“三个有利”。一是有利于提高农村电影观众的受众率。放映地点固定，放映时间固定，锁定了农村电影的目标群体，尤其是室内固定放映点、公益电影放映基地更能做到风雨无阻，提高了农村电影观众的受众率。二是有利于提高农村电影的组织管理水平。农村电影固定放映方便了日常组织工作，包括年度的计划分配、影片排映预告，同时更容易对放映员的工作监管。三是有利于提高农村电影放映工作的安全性。由于固定放映点安装有固定的银幕架、电源等设备设施，放映前后装卸简便，尤其是电器设备连接上最大限度地避免了安全的隐患。

二、成效与问题

农村电影放映工程是一项惠及农村最基层群众文化生活的实事工程，农村电影放映工程实施以来，我们广大农村电影放映工作者经历了几十年的风风雨雨，踏遍了农村乡间小道，付出了许多汗水和辛劳，代表党和政府为最基层、最弱势的群体送去了关怀和精神食粮，为农村精神文明建设和和谐社会建设作出了积极的贡献。其成效集中体现在“两个确保”。

（一）确保了电影的社会效益

通过农村电影放映工程可以说增强了村、社区的凝聚力，增进了人与人之间的沟通与了解，农村露天电影除了向广大群众奉献优秀影片外，还为邻里乡亲、亲朋好友，以及外来流动人口与本地农村群众之间，提供了一个集聚交流的平台，这是在电影院里无法体会的。对于激发广大老百姓热爱生活、热爱家园，培育道德情操和文明素养，对于促进农村精神文明建设发挥了很大的作用。

（二）确保了电影这一精神文化产品在农村群众精神文化需求的民生权益

改革开放以来，越来越多的人们享受越来越丰富的文化成果，但目前能向社会全体成员分配的精神文化财富存在很大的不平衡性，像外来务工人员等一批弱势群体由于影院票价相对偏高被挡之门外，通过农村电影放映工程这一途径可以实现向那些精神文化生活贫乏的群体倾斜，也弥补农村社会主义精神文明建设的短板。

但无可否认，在实施农村电影放映工程这一活动中，通过多年的实践探索，确实也存在了一些不足之处。

1.农村电影放映工程节目源的问题。流动数字电影节目不尽人意，节目不够丰富，明显滞后于电视及网络，目前城市院线上的节目要半年有的甚至要一年以后才可以到农村电影市场，大量在主流影院（固定影院）难以上映的影片充斥农村电影市场，而这些质量不高的电影抓不住农民观众的心。

2.政府资金政策倾斜的问题。作为东部发达地区的宁波市，在实施农村电影放映工程中走在全国的前列，早在2005年就提出了“政府买服务，群众得实惠”农村电影放映工程的财政补助政策，现在对农村电影放映政策补助标准还一直沿用2005年的标准。但物价上涨因素如交通运输、人工工资及各类保险等费用开支大幅度提高，加上放映队要配合的工作越来越多，但放映补贴标准仍然是十多年前的水平，已严重影响农村电影放映工作。

3.“一村一月放映一场电影”模式与受众率的问题。“一村一月放映一场电影”这一模式在一定程度上制约了农村电影放映的受众率。现在许多乡镇村都提出要求连续放映，而根据我们多年农村电影放映的实践经验，确实一个村连续放映受众率高于一月放映一场电影。虽然我们在放电影前做了许多预告工作，为提高受众率，每个放映队在放映当天的上午到各放映点悬挂电影银幕，加大宣传广告及时将放映信息传递给农民群众，但效果还是不明显，受众率还是逐年下降。

三、思考与建议

基于对农村电影放映工程十多年来的实践探索，就下步实施农村电影放映工程，更高水准发挥农村电影放映工程在农村精神文明建设中的作用，提出以下农村电影放映工程有待完善提高的思考和建议。

（一）认识上要进一步到位

各级党委政府要高度重视农村电影放映工程，要把农村电影放映工程作为全面建设小康社会补齐农村文化发展尤其是农村弱势群体文化需求短板的高度，加强领导、谋划部署、合力推进，并列入每个年度各级地方政府为民办实事送温暖的实事工程。各文化广电行业主管部门要加强系统业务指导服务，一要发挥职能部门的作用，加强上下对接、横向部门和下级政府的沟通协调，理顺农村电影放映工程实施中碰到的困难和问题；二要丰富农村电影放映片源，注重影片供给的丰富性、多样性、针对性，促进农村电影放映与群众观影需求的有效对接，加强农村电影放映技术的研发和培训，提高基层组织放映水平和效能；三要设计农村电影放映活动载体，提高农村电影放映工程的社会影响力和知名度。

（二）政策上要进一步支持

建议各级政府要加大政策支持力度。一方面，原来既有的要在現有财政补助政策的基础上，加大对农村电影放映工程的资金投入，增加每场次的补贴金额，并建立与经济社会发展、物价指数相适应的动态合理的增长机制；另一方面，国家、省两级层面也要设立配套的农村电影放映工程财政补助奖励资金。同时，除了政府的财政资金支持外，各级政府还要对农村电影放映工程涉及的规划、土地、房屋、交通、电力以及公园、广场等城市基础设施，有关社会资源要素都要对农村电影放映工程给予倾斜支持。

（三）思路上要进一步创新

农村电影放映工程提出的“政府买服务、群众得实惠”，形式是政府买服务，核心是群众得实惠。从政府买服务角度来说，要拓展政府向市场主体购买公共文化服务产品思路，以满足百姓观影需求为出发点，更大领域、更高层次开拓公共文化服务市场，提高为农村群众精神文明建设的服务品质。从群众得实惠的角度来说，要拓宽农村群众的含义，农村城镇化步伐的加快，农村已经不是传统意义农村，建议各级政府要把社区、广场纳入公共文化服务体系，作为农村电影放映工程的延伸。同时针对外来务工人员集中的工地、厂区，以及敬老院、福利院等弱势群体，也要纳入农村电影放映工程的范畴，使农村精神文明建设没

有盲区。

（四）方式上要进一步灵活

认真研究农民群众的观影需求，建立完善供片、选片机制，让农民群众参与看片、选片。创新思维、因地制宜，积极探索流动放映与固定放映、室内放映与室外放映相结合的模式，积极发展农村院线市场，探索公益放映与农村电影二级市场相结合的发展模式。加强与机关企事业单位、学校合作，积极开展“主题聚焦”农村电影放映活动，拓展农村电影进企业、入村落、到学校，打造农村电影品牌亮点。

（五）监管上要进一步加强

充分运用人防、物防、技防相结合的手段，提高农村电影放映工程的监管水平，保障农村电影放映工作顺利开展，促进农村精神文明建设落到实处。一要健全省市县三级监管体系，完善农村电影放映工程监管平台功能，建立监管平台终端全程监管、日常巡查和重点个别抽查相结合的监管制度。二要加强对农村电影放映人员的培训，加强对放映人员的工作绩效考核，维护正常农村电影放映秩序，确保放映质量和效率。三要加强安全防范措施的落实到位，舍得投入买安全，添置必要的安全保障实施，突出农村电影放映工程中的用电安全和农村电影放映前后的交通安全，确保放映人员、放映设备安全。

农村电影放映工作是一项持续长久性的工作，因为我国广大农村是全面建设小康社会的关键，现在的农村群众缺少的更多的是精神文化，解决农村群众文化需求问题是全面实现小康社会的一大短板，因此，农村精神文明建设需要农村电影放映工程来持续巩固和提高；农村电影放映工作又是一篇大文章，地域文化不同，经济社会发展水平差异，农村群众对精神文明建设的诉求也不同，我们的农村电影放映工程需要不断的创新模式、与时俱进。