关于铁路反腐倡廉源头治理的认识和对策

程刚

摘要：本文根据某铁路局实际廉政整顿情况，重点分析铁路站段存在的具体问题。并根据问题源头，提出了治理意见和措施，为反腐倡廉工作提供了一定思路。

关键词：问题源头；治理方法；反腐倡廉

十七大报告中指出“整治腐败，重点在预防，关键在治本。同时更应注重廉政制度的建设，确保从源头上治理腐败工作”，结合某车务段党风廉政建设实际情况，清醒认识车务段实际形势，注重工作思路，强化廉政制度建设、做好监督、预防工作，不断深化廉政主体，敢于创新，拓展源头治理工作。

一、某铁路车务段源头治理成效和措施

（一）完善强化廉政制度

重点领域重点完善相关制度，如车票、车皮、财务管理、物资运输以及人员调动等关键部位制度建设。具体在客运、货运方面制定《日报、月报、季度通报制度》，由内部约束逐渐转为内外联合监督。财务管理方面，规划源头治理，明确对外投资、大额资金调用等重大财务事项管理权限及管理程序，资产变动应详细记录在案，避免管理人员出现滥用职权事件发生。同时，根据具体实际情况，完善了《物资招标采购细则与流程》、《物资供应管理办法》、《再生资源销售管理细则》，通过制度的有效建立，实现了从源头治理和过程的相互监督。

（二）权利行使公开化

针对定期需要采购大宗物资，使用大额资金以及财务成本核算等事宜，每月定期由段委会集体审批。相关费用申请权限进行约束，使用资金在10万元以上采购项目，需经过价格委员会及相关领导签字审批，有效规避费用审批过程中可能出现的问题。涉及运输系统权力规范，实行“点装车”制度，涉及领导和装车人员布置的重点装车情况进行公开。定期和不定期对该制度落实情况进行核实。物资采购流程，坚持依据设定采购计划，采购，交付验收，审核付款，物资使用步走的办法进行物资采购，此方法的有效实施，对物资采购环节上的违纪违法行为能起到一定约束作用。

二、源头反腐治理出现的问题

根据实际情况，源头治理主要存在以下问题：

（一）相关单位对源头治理工作思想认知不足

有些组织或干部行动不积极，措施不到位，有些单位甚至将源头治理工作看作是纪委的工作，只关心工作业务，廉政工作缺失。

（二）权利谋私情况依旧存在

铁路系统权利谋私或极少数领导员工收取货主“好处”依旧存在。商业贿赂，打擦边球行为并没有实现真正消除。

（三）管理上存在漏洞

铁路零小工程，由于工程项目较小，资金数额不大。导致工程监管和资金拨付上存在漏洞，程序不规范。其次基层单位由于定额办公费用减少，实际内、外办公费用种目繁多，超支现象也时有发生。

（四）制度方面缺乏落实

部分单位虽然制定并完善了相应规章制度，但在执行方面却流于形式，缺乏落实。相应物资消耗也不能按照规章制度按时上报。个别单位在重大事件的决策方面也缺乏民主性，政务透明度不高。

三、铁路反腐工作源头治理具体措施

反腐倡廉工作任务重，流程繁琐。具体可由以下几个方面入手：

（一）加强运输监管

建立既符合市场经济运作规则， 又能对工作人员有效约束的运行机制。其监控手段亦可向货主方面拓展。针对惯性路风问题， 从制度、处罚和改革等多层面研究符合规律的卡控措施和办法。

（二）落实工程项目监管

加快工程建设管理信息系统建设， 对施工进度、质量、投资、安全等情况以及建设管理涉及咨询、监理、物资供应等环节实施有效监控。深化质量信誉评价活动， 构建铁路建设市场诚信体系， 健全完善参建单位和个人“不良记录” 档案， 实行招投标与质量、安全、廉政三挂钩。

（三）物资采购方面

进一步完善物资招标采购与集中采购管理办法， 对物资需求计划管理和物资供应管理作出细化明确的、具有可操作性的要求和规定， 将运输生产单位的物资需求计划提报率、准确率、物资供应兑现率， 纳入单位年度经营管理综合考核。

（四）财务资金管理

针对可能存在的“小金库”来源渠道，进行持续治理。从建立健全收入分配、规范单位账户、等方面的制度措施， 促进资金运作规范化。加强的铁路财务会计系统内部控制， 硬化资金管理监督办法，防范违纪违法行为发生。

（五）加强干部监管监督

完善落实领导干部监督机制，定期不定期对铁路所属干部选拔、任命监督管理工作进行详查，针对社会、群众举报或反映领导干部的具体实际问题，应详实了解并依照规定进行处理。全面了解和掌握干部的日常情况。建立相关岗位轮换的管理办法，从制度层面防范违纪行为的发生。

四、重点领域源头重点治理

铁路企业防范腐败的范围要从“六管”重点领域不断向多元投资领域和基层站段的车间、班组延伸。查案的领域向在经营管理中造成国有资产损失的失职失责者“问责追究”延伸。教育的内容向八小时之外的生活领域拓展，继续开展廉洁文化进家庭活动，提高党员干部抵御诱惑的能力。在权力的正确行使上，要向权力體制机制的改革创新上拓展延伸，坚持以改革的精神深化体制机制的建设和创新，推动决策权、执行权、监督权的相互制约和协调。在制度的运行上，要向对制度执行情况的督促落实上延伸。尤其要加大查处违反制度行为的力度，维护制度的严肃性和权威性，促进领导干部严格执行制度，自觉维护制度，真正用制度规范自己的行为。在反腐的手段上要坚持向科技反腐延伸，建立“电子廉政档案”，运用现代信息技术，提高廉政管理的现代化水平和科技反腐的含量。

参考文献：

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[2]梅艳红，刘俊阳，王爱丽.浅析加强党的制度建设的着力点[J].教育科学研究论坛，2013（03）：21-23.