论航空情报原始数据提交与应用

王晓飞

摘 要：《航空情报原始资料通知单》（简称：《通知单》）作为原始资料向航空情报部门提供原始资料的基础，担负着整个航空情报产品信息的收集任务，是航空信息交互不可或缺的重点之一。

关键词：航空情报；原始数据；提交；应用

1 航空情报原始资料

情报部门收集并整理的与飞行安全息息相关的基础性数据，具体内容主要体现在《民用航空情报工作规则》（CCAR-175TM-R1）（简称：《规则》）第三十三条中归类了需要向航空情报部门提供资料的责任人以及数据内容，这其中空域规划和空中交通管制部门、机场航务管理部门、通信导航监视部门与气象服务机构提供，是航行通告或以AIRAC为基础的《国内航空情报资料汇编》（简称：NAIP）、航空资料汇编补充资料与航空资料通报的主要数据源，是构成国内航空运输惯用资料的核心所在。

2 原始资料通知单

《通知单》作为原始资料提供方向航空情报部门提供原始资料的基础（具体的样式参照《规则》附件二中模版），资料提供方每次提交原始资料数据时都需要按照情报赋予的格式填写一份《通知单》，其中需要提供方填写的信息主要有：提供人、联络方式、提供单位、提供时间、资料生效和失效时限、序列号、资料变更内容及责任人签字等。

3 原始资料通知单容易造成的误区

3.1 原始资料数据公布方式的选择

3.1.1 资料提供方式依存关系不清

《通知单》显示的资料提供方式包含了航空情报信息发布的所有方式，即航行通告（NOTAM）、航空资料汇编修订（AIP amdm）、航空资料汇编补充资料（SUP）及航空资料通报（AIC）。按照国际民航组织DOC8126《航空情报服务》对上述情报产品分别进行了定义，不难看出这些产品之間有着特定的关联。要想掌握这些资料之间的相互关系，首先得从产品内容上看。航行通告是有关航行的设施、服务、程序等的设立、状况、变化，以及涉及航行安全的危险情况及其变化的通知。它立足于上述信息临时性、简要性的快速传递，同时也是其它航空情报产品的有效补充，被行业内所广泛应用。航空资料汇编是国家发布或授权的出版物，包括空中该航行所必需的持久的航行资料。这部分信息重点强调的是满足空中航行所必须的永久性或长期临时性变化资料对外公布的需求，是航空情报出版的主要印刷制产品，同时也是情报信息交互中最基础的资料形式。航空资料汇编补充资料是以专用页张公布的包括在航行资料汇编中资料的临时性变动——长期存在的临时性变动（3个月或以上），对飞行有重要意义，它的作用介乎于航空资料汇编和航行通告之间，首先它是航空资料汇编专项内容的重要补充手段，其法律效应等同于航空资料汇编，同时可进一步对航空资料汇编内容进行扩展，起到航行通告无法企及的作用。航空资料通报是指不够签发航行通告或编入航行资料汇编，但涉及飞行安全、航行、技术、行政或法律问题的资料通报。这部门信息关注的重点不是数据信息，二是围绕数据展开的规范性说明，是对上述三种航空产品使用的补充与说明。

3.1.2 资料收集方提供的规范指引程度不足

虽然航空情报部门已经对法规进行了强化性灌输，但仍然有些从业人员对学习法规采取漠视的态度，特别是一些中小机场的兼职情报人员，由于对自身管制员身份的分外重视，本能忽视了情报岗位的作用，又或者因为管制压力太大，相关学习任务重而对不同法规内容进行人为排序，甚至有些人认为自己工作经验完全可以应付日常的工作负荷，认为学与不学效果并不显著，另外还有上级部门的层层把关，造成不良后果的几率可以忽略不计。

3.2 在航空信息公布方面航行通告是万能的

在实际运行过程中资料提供方对于情报工作的理解普遍存在错误认知，他们认为无论何种信息都可以由航行通告对外发布，而只要能将航行通告发布出去，任何问题都会不再成为问题了。这种认知之所以可怕，是因为资料提供方将所有可能造成资料通报不畅的原因都推诿给情报部门，而不去换位思考延误或者被拒发的真实原因。他们错误的高估了航行通告的能力，首先航行通告不是万能的，一些用语言表述困难的信息，用航行通告发布容易产生疑义；航行通告发布时限不满足《民用航空情报工作规则》第三十五条"以航行通告发布的航空情报，应当在生效时间24小时以前提供原始资料。临时性的禁区、危险区、限制区以及有关空域限制的，应当在生效日期7天前提供原始资料。不可预见的临时资料应当立即提供"。以及航空情报运行管理公告2015年第二期规定的校飞航行通告应在生效时间4小时前提供原始资料等要求，也是无法以航行通告的形式发布信息的，这也是情报部门秉承的底线。

4 应对航空数据提交的新举措

4.1 强化航空情报法规的指向性

因航空情报涵盖的专业领域多，内容涉猎广，时效要求严等特殊性，注定其从业者业务知识广而不精，体现在情报法规层面则是对工作要求指向性特别强，甚至被资料提供方解读成苛刻不近人情。但事实上，强化法规指向性有助于不同专业快速掌握对应的情报规范要求，有助于情报部门落实对各项业务单位的关联性准则，因此在航空情报法规的后续建设中，应进一步强化情报法规对各专业的指向性要求。

4.2 推进电子化资料通知单的管理与应用

既然《通知单》作为航空情报资料提交的根本所在，日常工作根本无法脱离它，因此对于它的有效管理及应用将直接影响到信息交互的好与坏，对提高航行资料发布质量辅助作用明显。随着新技术的广泛应用，推进航空资料电子化《通知单》的应用在技术层面已经没有问题，通过组网将资料提供方纳入到航空情报一体化建设中，届时对于《通知单》的编辑、提交、审核、关联及再提交等步骤都可以在网上进行。这将有助于规避航空情报部门对资料发布时限暗箱操作的可能，让资料提供方清晰的了解和掌握资料提交进度和各阶段处置时间等信息，从而使航空情报资料发布更加标注化和透明化，增进相互之间的理解和最终实现彼此共赢的局面。

5 结束语

随着民航航空信息交互需求的快速增长，资料提供方与航空情报部门的业务关联将越来越密切，而作为航空信息提交的基础，《通知单》将扮演越来越重要的角色。航空情报部门要充分利用好这一有效工具，为第三方提供持续性的规范指导，通过细化自身工作流程，引进新技术应用等具体措施，努力将航空情报服务理念提升到新的高度。