论现阶段东北地区高空空域整合的实施

王楠

摘 要：随着空中交通流量的持续增长，空域结构不合理导致的空中交通拥挤问题日益严重。为提升空管运行品质，东北空管局积极推进高空空域整合工作。高空整合有利于充分发挥民航空管整体资源优势，实现高空空域资源的集中管理，提高空域使用效率，从而进一步提高东北地区空管运行整体水平和效率。在实际工作中也将能极大减少管制员协调移交航班频次，实现区域内航班的无缝衔接，有利于建设航班统一放行系统，对航班进行科学流量管制。

关键词：沈阳；哈尔滨；空域；整合

空域是国家重要的自然资源。充分利用、合理管理空域，对于利用可航空间，尤其是空中交通具有重要的意义。空管体制改革后，东北地区基本实现了一个空域内由一家管制指挥的目标，为空域管理的可持续发展奠定了良好的基础。东北地区空域现状东北地区目前划设了沈阳、大连、哈尔滨、海拉尔（隶属华北局）四个高空管制区（同时兼负中低空管制）和长春进近管制区。为提高了空域的容量与利用率，东北空管局按照年度工作计划和东北地区高空空域整合工作安排，2016年12月8日零时（北京时间）沈阳空管中心正式接管了哈尔滨管制区9800米（含）以上高空空域的管制指挥工作，目前设备运行稳定、管制运行工作正常。

1 前期准备工作

1.1 加强领导，健全接管组织机构

为加强高空接管专项工作的组织领导，东北空管局成立以张达局长为组长的东北地区高空空域整合工作领导小组，领导东北地区高空管制区整合工作；领导小组下设办公室在空管部，负责组织实施高空接管方面的具体工作。同时依托安全评估、管制运行、技术保障等业务工作组开展高空接管安全评估、管制运行、技术保障、人员培训考核、应急演练等相关工作。

2016年11月11日东北空管局在哈尔滨组织召开了高空接管准备工作会议，各有关单位汇报了高空接管前期准备工作完成情况，细致梳理了管制扇区频率批复、航行通告发布、安全评估、应急演练、设备保障、管制运行等关键工作，研讨存在问题并制定了解决方案，布置了下阶段接管过渡运行和正式运行工作任务，为顺利接管打下了坚实的基础。

1.2 周密部署，夯实接管运行基础

一是拟制下发高空接管实施细则。为加强各单位协同配合，细化接管各阶段工作具体内容，东北空管局下发了《沈阳接管哈尔滨高空空域实施细则》，明确了准备阶段、过渡运行阶段和正式运行阶段管制运行、设备保障部门具体工作安排，各单位制定完成了实施细则和应急处置预案。二是修订完善运行手册、工作程序和管制协议。沈阳和哈尔滨区管完成运行手册、工作程序修订；完成国内、国际管制工作协议修订完善工作；确定了接管扇区过渡运行期间和正式运行值班编组模式；制定了应急接管工作程序，并于2016年12月2日组织了哈尔滨接管沈阳09号管制扇区应急演练，检验了沈阳和哈尔滨双方应急接管工作程序。三是完成培训考核和异地签注。沈阳区管值守接管扇区人员完成运行手册、工作程序、工作协议等理论学习培训、模拟机培训并通过考核；沈阳区管10名管制员完成哈尔滨区管现场见习培训并通过考核；哈尔滨区管8名管制员完成沈阳区管现场设备操作和管制指挥培训考核，完成管制执照异地签注，在过渡运行阶段和正式运行前期，分批来沈援助接管扇区值班，缓解沈阳区管人员紧张状况。四是完成沈哈两地设备建设调整。技术保障部门根据管制部门需求，增加和调整了资源配置。地空通信系统完成10个甚高频遥控台信号引接；为沈阳区管主、备自动化系统引接海拉尔雷达信号并调整系统数据，调整北安及友谊雷达工作模式，增加入境点发报地址库，修改数据库公英制高度表数据；完成哈尔滨高空3个扇区主用频率、备用频率及国际应急频率的资源配置；完成区管设备大厅10台比选器安装工作，完成管制大厅6个多通道遥控盒设备安装工作；完成内话席位有线、无线资源配置。

1.3 安全评估，规避接管运行风险

为客观评估沈阳空管中心接管哈尔滨管制区9800米（含）以上高空空域后给沈阳和哈尔滨两地运行带来的变化，东北空管局进行了风险识別和风险分析，识别危险源16项。针对发现的危险源，结合定性与定量分析法、风险矩阵法，逐项进行综合分析和风险评价，制定了风险缓解或消除措施，确保所识别的16条危险源经控制，均在可接受范围内。

1.4 平稳过渡，确保接管运行安全

自10月25日起沈阳区管组织四个班组利用休息时间，进行现场设备测试和模拟机演练；11月23日起正式进入过渡运行阶段，沈阳区管现场四个班组轮流选取上午09：00-11：00、夜间23：00-01：00和下午15：30-17：30时段进行接管指挥，哈尔滨现场安排人员备岗同步监听沈阳频率；12月5日起沈阳区管现场全天24小时开始实施接管指挥，哈尔滨现场安排人员备岗同步监听沈阳频率；12月8日按计划正式实施接管，完成了管制指挥权限的转换。

沈阳区管和哈尔滨区管援助值班人员根据前期工作研究，确定了扇区开放和合并运行模式，高低扇区之间禁止交接区域，特定方向航班主用高度层，进境飞越航班盘旋等待地域，无领航报、起飞报航班的特殊情况处置，接管扇区内的军民航通报和协调，与俄罗斯远东管制区的协调移交等专项工作程序，确保了按计划顺利实施接管。

2 接管扇区首月运行情况

12月5日-1月8日期间沈阳09号管制扇区共保障航班4002架次，日均114架次，最高167架次，最低89架次；航班流量主要集中在11：00-20：00，其他时段航班较少。

沈阳区管接管哈尔滨管制区9800米（含）以上高空空域，虽说接管的航班量不多，但对整个东北地区高空飞越航班统一调配和区内航班放行管理起到了承上启下的作用，为下步继续实施接管工作奠定了基础。

哈尔滨区管指挥的飞越航班数量大幅减少，出境航班由原来的每天30-40架次减少到10-20架次航空器，进境航班由原来的40-60架次减少到每天只有几架次左右，减轻了哈尔滨区管的管制工作负荷。

沈阳区管主备用空管自动化系统、甚高频地空通信系统、语音内话系统工作正常，接管扇区主备用频率信号良好。

3 运行方面存在的主要困难

沈阳09号管制扇区的航班主要为北美方向的进出境航班，运行中发现存在以下三个方面的问题：一是此类航班可以灵活选择SIMLI和MAGIT两个进境点，上级批复的航路不固定，需要派专人校对航路走向。二是北美方向去往韩国首尔和上海浦东方向落地的航班架次较多，受到日韩和华东方面的流量控制比较频繁，航班进境后就需要机动盘旋调整间隔，容易引发国际航班备降。三是进境航班的FPL、DEP、DLA电报缺失严重，虽采取拍发国际NOTAM方式，提醒境外相关民航单位注意，但效果不理想。进境航班无起飞电报缺失统计：12月30日缺失19个，12月31日缺失11个，1月1日缺失22个，1月2日缺失16个。

4 下阶段工作重点

一是扎实做好管制运行、设备保障工作，继续总结接管工作经验，完善接管工作程序，制定下阶段接管工作计划；二是积极推进接管扇区和原有扇区的规划研究，提高管制扇区的容流平衡；三是继续完善管制、技保人员培训体系建设，加快新员培养步伐，提高空管保障能力水平。

参考文献

[1]王洪秋，郭明伟.东北地区空域管理现状与展望[J].空中交通管理，2003（01）.

[2]陶文，张海天.高空区管运行的战略性思考[J].中国民用航空，2013（07）.

[3]邱宗政.沈阳终端区空域优化的必要性[J].科技中国，2016（5）.