国有企业混合所有制改革的积极推进战略分析

张倩

摘 要：十八大后，国家加强了对市场经济改革的力度，其中国有企业混合所有制改革是重要内容。混合所有制符合我国现阶段经济发展的现状，符合我国正处于社会主义初级阶段的基本国情，对我国经济的发展具有重要的推动作用，国有企业的混合所有制改革可以提高企业核心竞争力，增强企业活力，提高效率。深化国有企业混合所有制改革是推进社会主义经济建设，推进市场经济改革的重要举措。本文分析了国有企业混合所有制改革的现状和面临的问题，并对国有企业混合所有制改革，尤其是国有文化企业混合所有制改革的积极推进提出了合理措施。

关键词：国有企业；混合所有制；改革；措施

混合所有制有两方面的含义，一方面是国民经济中包含国有和集体所有等公有制成分以及其它非公有制成分，它们共同形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。另一方面是在具体的企业的产权结构中，除了国家和集体成分之外还有着其它非公有制成分。在国有企业中推行混合所有制改革，符合我国发展的现状，适应我国的基本国情。国家加大力度推进国有企业的混合所有制改革，旨在充分发挥混合所有制的优势，为我国国有企业的发展提供动力，进而加快我国经济的发展和社会主义现代化的进程。

一、混合所有制经济发展现状

混合所有制经济在中国有着稳固的根基和开阔的发展前景。党的十八届三中全会通过了全面深化改革的相关文件，进一步明确了混合所有制经济的正当性和合法地位。目前我国国有企业中已有超过50%的企业开始推行混合所有制，所占市场交易数额比例超过60%，混合所有制经济在企业发展中起到了重要作用。我国国有企业混合所有制改革也取得了显著成果，随着国家相关政策的大力推行，混合所有制经济还将继续扩大。

我国发展混合所有制经济有其重要的意义。第一，有利于更有效地发展公有制经济。混合所有制经济与公有制经济并不矛盾，非公有制成分的出现能辅助公有制经济的发展，为市场经济提供活力，稳固公有制经济的主导地位。第二，有利于企业治理工作。在国有企业中，混合所有制可以改善“一股独大”所带来的管理问题，健全企业管理体制，加强信息披露，使企业管理环境更加公平合理。第三，有利于打破国有资本的行业垄断。行业垄断不利于行业的发展，国有企业非公有制成分的加入可以实现对国有资本的限制，确保行业内的公平竞争。

二、国有企业混合所有制改革的困境

国有企业混合所有制改革是提高企业影响力和竞争力的重要举措，符合国家的政策要求，是实现中国特色社会主义、提高经济水平的必经之路。目前国有企业混合所有制改革在推进的同时也面临一些困难。

首先，改革面临观念上的障碍。传统的国有企业完全由国家控制，其管理模式和理念相对陈旧，并且根深蒂固。推进国有企业混合所有制改革，首先要突破传统思想的禁锢，实现观念的转变。

其次，改革面临经营上的挑战。国有企业传统的投资方式和经营方式都是由政府严格控制，缺乏灵活性和创新精神。合理改变国有企业的经营方式才能实现公有制与非公有制的融合。

再次，改革定位的难度大。国企进行混合所有制度改革，就要对市场定位、发展方向进行调整，制定出适应新型产业结构的发展路线，同时要对国企功能进行重新定位来实现企业的发展。由于公有制和非公有制在某些方面的差距较大，会给国企的定位造成一定困难，所以政府和企业要慎重定位。

三、国有企业混合所有制改革的措施

混合所有制改革不能改变国有企业在某些领域的主导作用，国有企业依然担负着对我国经济发展、产业扩大的宏观调控功能，加入私有制成分是为了发挥其对公有制发展的辅助作用。改革决策者要通过科学合理的方案来进行改革，顺应当下市场经济发展规律，站在市场的角度来实现企业的发展壮大。

1.措施分析

第一，合理融合资本。国企推进混合所有制改革要最大限度地融合产业资本和金融资本，从而实现资本的高效利用和市场交易费用的大幅降低，实现优势互补，提高国企的市场竞争力。

第二，最大限度优化资源配置。经济的发展水平是衡量一个国家综合国力的主要因素。国企担负着对市场宏观调控、促进我国经济发展的重要责任，在混合所有制改革进程中要充分授权，加快国有资本运营公司的建立，规范国有资本的流通，优化产业结构，推动企业发展走向安全、健康、快速、高效的道路。

第三、重视企业创新。国有企业的传统发展模式缺乏创新精神，三大产业的运营改革没有取得显著效果，还没有找到一条真正符合我国发展状况的道路，对于要进行的混合所有制改革要加强制度和管理创新，突破传统的经营模式和管理模式，增强企业活力；加大对医药、科技等前沿领域的投入力度，加强投资引入；促进国有企业的技术创新。

第四，明确改革的程序与方式。参与混合所有制的企业来自不同的行业，有着不同的性质。相關部门要严格制定明确的程序和方式来推进混合所有制的改革进程。原国有企业、独资企业、国有子企业等要参与混合所有制改革应遵循相应的规定，通过正规的程序来完成改革。

第五，扩大改革规模。受我国早期自给自足经济模式的影响，地区国有企业的发展受到局限，要为各级国有企业走向全国，走向国际市场，创造充分有利的条件，不断扩大混合所有制改革的范围，进一步发展混合所有制经济。

2.不同类型国有企业混合所有制改革的具体分析

第一，公益类国有企业在人民群众的日常生活中发挥着重要作用，例如供水、供电、交通等领域内的国有企业要以更好服务人民为中心，在加强混合所有制改革的同时，要牢牢把握国有企业的控制力，通过政府的力量来保证人民群众的切身利益。

第二，部分商业类国有企业关系着国民经济发展和国家安全，如石油、金融、军工等国有企业，它们占据着国家特殊资源，为国家提供安全保障，在相应的混合所有制改革中要以服务国家、保障国家安全为宗旨，采用特殊的形式来实现资源的优化配置。

第三，工程建设类国企在进行混合所有制改革时需要规范公司治理机构以及市场化的运营机制。建筑、道路建设关系着居民生活质量的提高和基础设施的保障，对施工有着严格的要求，混合所有制的改革极大促进了企业的积极性，同时民营企业的参与有利于实现群众对工程建设的监管作用。

四、国有文化企业的混合所有制改革

国有文化企业担负着政治导向、文化教育等重大社会政治文化责任，在进行混合所有制改革时要采取特殊的方式，遵循一定的原则。首先，保证公有制的主导地位，加强政府对文化企业的控制。其次，充分发挥非公有制的辅助作用及优化资源配置的职责。广电网络企业经历了艰难的整合，企业情况复杂，并具有鲜明的传统体制特征，在进行混合所有制改革时要充分发挥非公有制成分的积极性和创造性，为企业注入新鲜血液。最后，加强政府对企业的监管力度。国有文化企业进行混合所有制改革可以增加市场活力，扩宽文化领域，但是要受到国家政府的制约，一切不良、反动的文化要受到严厉制止。

国有文化企业混合所有制改革要利用合理措施来保证改革的顺利进行。首先为了防止国有文化企业混合所有制改革出现只追求经济利益而忽视社会利益的问题，要在国有资本控股的基础上发挥非国有资本的作用，在印刷、出版、播出、网络等领域组建新的盈利模式。其次，为了解决在改革中出现的国有资产流失问题，要建立健全文化产权交易制度，增强产权意识，同时加强国有资本的审计体系，有效保护国有资源。

五、结束语

国有企业混合所有制改革是加快我国经济发展、增加市场活力的重要决策，符合我国现阶段的经济发展规律，在改革时既要充分发挥非公有制的辅助作用，又要坚持公有制的主导地位。本文为积极推进国有企业尤其是国有文化企业的混合所有制改革提出了合理具体的建议措施，为改革的进行提供了有价值的理论指导。

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