全域旅游视角下秦巴山脉河南片区旅游发展战略研究

摘 要：本文以秦巴山脉河南片区为例，分析了该区域的社会、经济、生态、旅游发展概况，从全域旅游的视角对区域空间均衡模型进行改良，加入旅游因素，以主体功能區划分的方式，在生态保护、可持续发展的理念下，分区域制定了秦巴山脉河南片区4个省辖市17个县（区、市）的旅游发展战略，以期为该区域的绿色发展提供新的思路。

关键词：全域旅游；秦巴山脉河南片区；区域空间均衡模型；主体功能区

一、引言

新常态下，国民旅游需求的增长与国家发展的需求相吻合，旅游业的战略地位日渐凸显，旅游发展战略价值的到广泛认可和关注。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将从根本上改善旅游发展环境，激发旅游发展动力，推进“景点旅游”向“全域旅游”转变。秦巴山脉地区历来是自然灾害频发，基础设施薄弱，生态环境脆弱，贫困人口集中地区，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场中涉及省份最多的片区，在五大发展理念的引导下，该区域将成为影响中国整体发展的重大功能区域。而秦巴山脉所覆盖区域的西宁、西安、郑州、重庆等城市又是“一带一路”规划所提及的重要节点城市。因此，在“一带一路”战略规划与全域旅游强劲势头下秦巴山脉地区将面临新的发展机遇，秦巴山脉河南片区能否把握该机遇为中原崛起贡献力量，将取决于正确的战略选择和发展战略的制定。

二、秦巴山脉河南片区概况

秦巴山脉地处我国地理中心区域，共覆盖了甘肃、陕西、河南、湖北、四川、重庆等地的20多个区市地区，该区生态价值突出，是国家南水北调工程的重要水源涵养区，在《全国主体功能区规划》中，被确定为生态功能区保育区。而河南片区是秦巴山脉生态功能区的重要组成成分，涵盖河南洛阳市、平顶山市、三门峡市和南阳市四个省辖市属的17个县（区、市），包括：洛阳的栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县，平顶山的鲁山县、叶县，三门峡的陕州区、卢氏县、灵宝县，南阳的卧龙、南召县、镇平县、方城县、内乡县、淅川县和西峡县等。

从社会概况来看：秦巴山脉河南片区所覆盖的4个直辖市属17个县（区、市）总人口为1100万，占秦巴山脉地区总人口的19%，占河南总人口的11%。该区域面积近40000km2，占河南省总面积的24%。秦巴山脉河南片区是典型的集中连片特困地区，贫困人口89万、贫困村1270个，占河南省贫困人口的16%。该区域城镇化率较低，秦巴山脉河南片区4个省辖市内的城镇化率均低于河南省约10个百分点，低于全国约20个百分点。秦巴山脉河南片区交通等基础设施落后，人口基数大，贫困人口多，脱贫任务艰巨。

从经济概况来看：首先就产业结构而言，秦巴山脉河南片区17个县（区、市）的三次产业已经初步完善，三次产业增加值分别为468.58亿元、1512.65亿元、1014.32亿元，分别占全省增加值的11.3%、8.5%、8.0%。就秦巴山脉河南片区三次产业增加值比例情况而言，以第二产业增加值所占比重最高，第三产业发展相对缓慢，三次产业比重不尽合理，经济发展以第二产业拉动为主。17个县的GDP超过全国的仅有4个，其中以灵宝市为最高，超过全省的有6个，即该片区70%以上的县（区、市）人均生产总值都低于全省平均值。2015年各县（区、市）三次产业增加值及GDP如表所示。

从生态环境状况来看：秦巴山脉河南片区“强生态环境”特征突出，该区域以大陆性季风气候为主，处于北亚热带向暖温带过度地带，雨量充沛，四季分明，生态环境良好。区域内森林覆盖率高，达到51%，占整个秦巴山脉地区的10%，区域内有国家级森林公园10个，国家级自然保护区6个，国家地质公园3个。

从旅游发展状况来看：秦巴山脉河南片区不仅有着丰富的旅游资源，而且资源品味极高，以历史文化价值尤为突出，有遗址遗迹类资源543处（如南阳西峡恐龙遗迹园等），国家级非物质文化遗产23处（医圣张仲景祭祀等）。该区域文化底蕴深厚，融汇了以郑州为代表的中原黄河文化，以武汉为代表的荆楚文化，以西安市为代表的西北秦文化以及以商洛、汉中、安康为代表的巴蜀文化，四大文化在此处融汇贯通、交相辉映。

秦巴山脉河南片区旅游资源种类齐全、数量众多，17个县（区、市）共7230个单体资源，涵盖了8个主类，其中部分旅游资源级别较高（世界文化遗产1处、世界地质公园1处、世界生物圈保护区1处、省级88处），以平顶山鲁山县旅游资源数量最为众多，且以自然旅游资源居多，单体种类中以地文资源尤多。

三、基于区域发展空间均衡模型的秦巴山脉河南片区主体功能区定位

区域发展空间均衡模型是指，由经济发展状态（Di1）、社会发展状态（Di2）和生态发展状态（Di3）构成的综合发展状态的人均水平值（Di）在标识区域（Ri）内大体趋于相等。即经济发展水平低的区域可能由于社会或生态环境良好，而并不比经济发展水平高但社会和生态环境不佳的区域综合发展状态的人均水平值低。

实现区域空间均衡发展的必备条件是：区域内各影响因素能够最大限度地在空间内自由流动和合理配置。根据这一模型形成的不同主题功能区可以实现各主体功能区的经济、社会、人口、生态环境各要素的适时转换，从而实现区域各空间综合发展状态的均衡和谐。

设区域Ri和区域Rj的人口总量为Pi和Pj，则区域发展空间均衡模型就是：

其中，Di、Dj、Pi、Pj分别表示区域i和区域j综合发展状态的人均水平值和当地人口总量；m=1，2，3...；Di1和Dj1是经济发展效益；Di2或Dj2是社会发展效益；Di3或Dj3是生态环境效益，该模型追求区域i和区域j的综合发展水平相当。

全域旅游的理念是，在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。而主体功能区的划分依据也是在打破现有行政区划的情况下，旨在促进区域分工，实现优势互补，缓解资源环境矛盾，两者有着异曲同工之妙。

“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。因此，在此基础上对区域空间均衡模型进行改良，加入旅游要素，以期在全域旅游的视角下，打破各县区间各自为政、重复建设的“小而全”的发展所带来的恶性竞争和无序开发，为秦巴山脉河南片区的发展提供参考依据。得到新的区域空间均衡模型，即：

四、基于区域空间均衡模型的战略制定

区域空间均衡模型的提出是为了能够通过区域间各种要素的自由流动以及合理分配实现区域均衡发展的目标，与全域旅游“全要素、全行业、全过程、全方位、全时空、全社会、全部门、全游客”的“八全”理念有着异曲同工之妙。因此在全域旅游理念引领下，划分不同主体功能区，依据区域空间均衡模型，结合秦巴山脉河南片区的实际地理区位，实现该区域的均衡可持续发展。根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域。

秦巴山脉河南片区的17个县（区、市）的平均综合发展状态的人均水平值为0.035，低于该值的县（区、市）为洛宁县、宜阳县、嵩县、汝阳县、鲁山、叶县、卧龙区、镇平县、方城县、淅川县。从行政区划与地理区位上来看，该10个县全部位于秦巴山脉河南片区的东半部分。从各指标情况来看，这10个县（区、市）均属于人口较多，经济发展状态相对落后的区域。高于平均综合发展状态人均水平值的县（区、市）有7个，为栾川、陕州区、灵宝市、卢氏县、南召县、内乡及西峡县。

从主体功能区定位来看，洛宁县、宜阳县、汝阳县、卧龙区、镇平县、方城县、淅川县以及平顶山的鲁山、叶县属于重点开发区，应积极推进该区域的工业化进程，适度集中人口、产业，形成产业聚集态势；充分挖掘区内生态与旅游资源优势，深度挖掘资源特色与文化品位，形成具有区域特色的旅游产品；践行全域旅游理念，该区域一直以来是重要的农业区域，应采取旅游+农业的模式，形成产业全域，加快公共服务一体化建设，形成服务全域，创新旅游活动，形成天天有民俗、月月有节庆的时间全域；另外，该区域人口较多，应适当控制人口增长，加强教育体制建设，提高居民文化素质，培养知识型人才。

伏牛山主脉所经过的栾川，嵩县以及西峡、南召地区是拥有着最高的生态价值和旅游资源潜力的地区，该区域从生态涵养角度来看，是重要的生态调节地区，因此该区域的主体功能区定位为生态保护区（限制开发区）。该区域的发展战略是基于优越的生态条件及特色地域文化，以生态建设和环境保护为主，适度发展文化旅游及水经济产业，限制其他生产建设活动，保障该地区的绿色循环可持续发展。

灵宝、陕州区、卢氏县以及内乡县以应为优化开发区。该区域经济势能良好，环境承载力较高，经济基础好，地理位置优越，位于陇海铁路南缘（洛阳-三门峡-豫陕界段）。该区域的发展战略是充分发挥良好的经济和区位优势，摆脱以往单纯以第二产业拉动的路径依赖，实现结构优化和动力转换，充分利用现代产业技术与现代网络技术融合发展模式（互联网+），以旅游+的思维融合一、二、三产业，优化该区域产业结构，抓住国家规划倾斜机遇，促进该区域健康持续发展。

五、结语

本文创新性的以全域旅游的视角改良了区域空间均衡模型，考虑到该区域旅游资源丰富，生态涵养作用突出，在原来的区域空间模型基础上加入了旅游因素，由于旅游业素来有“无烟产业”之称，旅游因素的加入使得秦巴山脉河南片区的发展战略能够更加符合绿色循环发展理念。通过对秦巴山脉河南片区17个县（区、市）社会、经济、生态、旅游发展状况的分别测算，得出各个区域的综合发展状态的人均水平值，辅以主体功能区划的方式抓住各区域的核心使命，结合各区域实际的地理区位属性，以生態保护、可持续发展为理念指引，将17个县（区、市）分别归类划分为优化开发区、重点开发区、生态保护区（限制开发区）等，从而制定符合各个区域实际情况的发展战略。

文章的局限之处在于在选取社会、经济、生态、旅游发展状况的指标时由于县（区、市）数据资料的不齐全，指标因子相对单一，若能够得到更加充分的数据资源，则可得出更具有科学性的结论。

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作者简介：程晓阳（1992.09- ），女，河南南阳人，郑州大学旅游管理学院2015级硕士研究生，旅游管理专业，研究方向：旅游规划与开发