浅析“一带一路”战略背景下甘肃省外资利用的现状、问题及对策

摘 要：近年来，外国资本的流入为甘肃的经济建设与发展增添了新的活力，对地区的经济发展产生了极其重要的推动作用。随着“一带一路”倡议的提出，甘肃正逐步打开向西开放和发展的大门，为其未来的发展创造有利条件。本文将从甘肃省利用外资现状入手，分析外资在甘肃地区的利用规模与形式、行业以及地区分布，进一步总结得出其发展过程中存在的外商投资、投资环境等一系列问题。根据存在的问题，同时结合政府“十三五”规划，提出包括优化省内投资环境、促进产业升级等一系列具体的政策建议，以改善甘肃地区的引资环境，促进甘肃省地区经济的蓬勃发展。

关键词：“一带一路”战略；甘肃；外资利用；地区经济

一、引言

经济全球化背景下，外资的流动越来越频繁，并对世界各地的国家和地区经济发展产生了一定的影响，尤其是作为发展中国家的中国，早已经在2014年就已经成为世界上最大的外资流入国。外资流入给我国带来的收益不言而喻，而其中最为明显的就是外资对我国区域经济发展的推动作用。但是由于受基础设施建设、地域环境及自然环境的影响，在我国的西部地区，外资流入总量始终较少，对西部省份尤其是甘肃省等区域经济发展贡献度不大。因此，如何改善引资环境，增强引资实力已经成为当下急需研究和解决的问题。

自2013年习近平总书记提出“丝绸之路经济带”，到刚刚结束的“一带一路”高峰论坛，“一带一路”战略逐渐推进、深化和落实。在此背景之下，甘肅省作为丝绸之路的重点省份，发挥一带一路战略优势，改善引资环境，增强引资实力逐渐提上日程。本文将结合甘肃实际情况，通过对近几年外资利用的具体数据的分析，遵循一切以问题为导向的原则，找出在外资利用过程中存在的问题，并以甘肃的实际情况和相似发展背景的陕西省为借鉴，以政府十三五规划的具体内容为指导，提出相应的政策建议，从而改善甘肃省的投资环境，增强引资实力。

二、甘肃省外资利用现状

改革开放三十年来，甘肃省的外资流入从无到有，从有到优，外资的流入，不仅弥补了甘肃省建设资金的不足，同时也带了国外先进的技术及管理经验，在一定程度上也促进了一些现代服务业和高端制造业的不断发展，提升了省内的就业率，激起了省内同行业的经营者的竞争意识，加快了对外开放的进程，促进了省内市场经济体制的完善。

下面将从四个角度对甘肃省实际外资利用现状进行分析：

1.实际外资利用的规模

从表1可以看出，甘肃省从2005年-2015年十年间，实际外资利用总额始终处于波动之中：2005-2010年，总额不断增长，在2010年达到最大规模以后，开始下跌，两年后又趋于上涨，但是增幅较小。从具体方式来看，对外借款占实际外资利用总额50%以上，比重非常大。就2015年而言，对外借款占实际外资利用额的67%左右，而外商直接投资仅占33%左右。从以上数据中可以看出，在甘肃省外资利用过程中，大多以对外借款为主，即政府所承担的债务比较重。

从表2可以看出，外商投资主要集中于农、林、牧、渔业与制造业等行业，信息传输、计算机服务和软件业，文化、体育和娱乐业，房地产业等行业外商投资为零。外商签订的项目的分布如下：第一产业占比22.7%，第二产业占比36.3%，第三产业占比41%。数据分析的结果表明，第二产业和第三产业所吸引的外资占甘肃省实际外资利用额的77.3%。间接地说明了外资在各个行业中分布不均匀，且比重相差较大，相比之下，第一产业对于外资的吸引能力相对较弱。

从数据中还可以发现甘肃省在利用外资时还存在以下问题：一是外商投资主要集中在技术水平较低的劳动力密集型产业中，无法达到引进外国先进技术的目的，对经济的推动作用也是比较微弱的。二是协议外资利用额与实际吸引外资的金额之间差额较大，间接地说明了个别行业的发展不景气，不能够有效的吸引外商投资。

3.外国投资者的投资形式

根据《甘肃统计年鉴2016》中“2015年外商投资形式”数据总结分析，外商在甘肃省的投资形式主要以外资经营企业为主，占签订合同项目总数的54.5%，第二中形式即为合资经营企业，占比36.3%，合作经营企业仅占投资项目总数的9.9%。外国投资者在进行投资建设时，所投资建成的企业类型在一定程度上也表明了外商的投资意愿和目的。由此可以看出，外国投资者在甘肃省的投资仍然比较倾向于自主经营性质的企业，把企业的经营权和管理权控制在自己手中。

4.外商投资的地区分布

一个国家或地区外资流入的多与少，不仅仅取决于主要省份或城市的外资流入，同时也要关注组成国家或地区的各个部分的外资流入量。从数据分布上来看，有50%的投资项目和25%的投资金额集中在兰州市，而嘉峪关、武威、张掖及酒泉市各占9.09%，除此之外，庆阳、白银、临夏各占4.55%，而有些地区没有外资的流入。从表3中可以很明显的看出，甘肃省外资流入的地区分布呈两极化，外商投资项目多的城市占到整个省份外商投资项目的一半，而其中也存在六座城市没有外商投资项目。

三、实际外资利用过程中存在的问题

1.外商投资增速慢，且波动性较大

外资流入的数量变化所体现的不仅仅是一个国家和地区在吸引外资方面的能力，同样也间接地表现出当地的经济发展水平及状况。从甘肃省吸引外资的具体数量来看，随着西部大开发战略的不断深入实施，实际利用外资总额在总的趋势上来说，是趋于增长的，十年时间增长20397万美金。但是就其增长幅度而言，近十年的实际外资利用额的波动较大；尤其是在2010年-2011年两年间，甘肃省的实际外资流入量同比下降了13397万美元。虽然总额上出现了较大的提高，但是年平均增长率增速缓慢，外商投资总额总额波动较大。

2.实际外资利用过程中，对外借款所占比例较大，外商直接投资所占比例较小

从数据分析的结果来看，2005年-2015年十年间甘肃省实际外资利用额中对外借款占据了半壁江山。对于地方政府来说，外资借款是地方财政收入的重要组成部分，也是地方发展储备资金的重要组成部分。而作为外资利用的一种间接方式，适量的对外借款能在一定程度上可以弥补建设资金的不足，起到推动地区经济发展的作用；但是从另一个角度来看，对外借款对于一个国家和地区来说，同样是一种潜在的债务负担，增加了政府的财政赤字，不利于地方财政收支平衡。同时随着对外借款的不断增多，地区经济增长的步伐以及经济的可持续发展也就随之受到影响。

3.产业分布不均

就甘肃省而言，从实际外资利用的具体行业来看，外商投资主要集中在农、林、木、渔业以及制造业，其他行业分布较少甚至为零；而从产业分布的情况来看，外商投资项目及金额主要集中在第二产业和第三产业。由此可见，无论是投资项目还是投资金额，在从具体行业还是整个产业中的分布情况都是不均衡的，并且侧重的产业主要是利润率较高，利润回归周期短，即能够在相对较短的时间内带来较大利润回馈的产业。

4.地区分布不均衡

不论是从外商投资的项目数量还是外商投资的金额，外商投资的地区分布是极为不均衡的。外商投资主要集中于重要交通要道的周边区域以及相对来说经济发达的区域，而其他区域的外资投资率相对较低，甚至部分地区基本没有投资出现。就河西走廊经济区、陇中经济区、陇东南经济区三个经济区中的具体城市而言，外商投资的项目及数量分布是极不均衡的，在很多地区的外商投资甚至为零。这样就很难实现地方投资在弥补区域经济差异的重要作用，甚至导致区域经济发展不平衡的情况更加严重，对区域经济的可持续发展造成影响。区域经济地区分布的不均衡已经成为制约整体经济展的一个重要因素。

5.基础设施建设不完善，投资环境相对落后

基础设施对于一个国家和地区的经济发展具很大的影响，而投资环境的优劣与基础设施的建设同样是密不可分的。基础设施建设越完善，经济环境越好，投资环境也就越好，对于外国投资者的吸引力也就越大。然而甘肃省由于受地理位置及环境的影响，经济发展较为缓慢，基础设施建设不完善，投资环境相对落后，对于外国投资者的吸引能力较弱，致使经济陷入低迷的循环中。

四、政策建议

1.完善基础设施建设，优化省内投资环境

近几年甘肃虽然在基础设施建设上投入了一定的资金和技术，但是从整体上来看，基础设施的建设仍然有待提高。地区基础设施建设越完善，投资者的投资意愿就越强烈。对于地区而言，要想提升引资能力，首先要做的就是完善基础设施建设，提升经济发展水平，优化地区投资环境，提升外国投资者的投资兴趣，从而提升自身的引资实力。

2.优化产业结构，促进产业升级

近几年，甘肃省经济发展的重心仍然集中在以制造业为代表的第二产业，而对以服务业为代表的第三产业重视长期忽视，导致产业结构的失衡。作为政府部门，应当积极调整产业布局，使得外资更多的流入为甘肃省带来更大效益的第三产业。在国家大力鼓励现代服务业发展的背景下，服务业的蓬勃发展已经逐渐成为一大新的趋势，因此将重心逐渐从第二产业转向第三产业，不仅有利于优化甘肃省当下的产业结构，促进产业升级，同时对于地区经济的发展也是极为有利的。

3.制定合理的人才吸收和培养计划，强化人才支撑

人才作为一国或地区发展必不可少的资源，是地区经济的建设和发展的关键。由于甘肃自然环境及地理位置的限制，致使人才大量流失，地区建设相对缓慢，经济发展相对落后。因此，对于政府而言，一方面需要注重对教育的投入，同时深化教育改革，提升人才培养的质量。另一方面，优化人才引进环境，制定合理的人才和培养计划，对于处在发展期的甘肃来说也是至关重要。重视人才的吸收和培养，才能更好的提升自身的引资实力，引入更多更优秀的外商投资，源源不断的优秀人才势必为甘肃省的经济发展增添新的活力。

4.鼓励各地区发展特色经济，促进地区经济发展

独树一帜的特色往往是吸引大家注意力最多的，发展地区经济也是同样的道理。政府部门应当鼓励各地区发展属于自己的特色经济，如敦煌的旅游业，兰州的化工业，部分地区的矿产行业等，从而带动地区经济的发展，从而改善地区的引资环境，增强自身的引资能力。带有地域特色的经济发展模式，不仅仅能够起到对地方经济的促进作用，在一定程度上能够吸引外国投资者的眼光，地区好的经济发展背景同样是外商决定是否投资的关键因素。

5.鼓励大众创新万众创业，提高核心竞争力

不论是国家、企业还是个人，都需要创新，不能永远守着陈旧的、现有的一切不作为，不改变。创新是一个国家进步的灵魂，同时也是提升企业和个人核心竞争力的重要手段。“大众创新，万众创业”不仅仅是一个口号，也应该成为政府部门和企业开展工作的指导方针。因此，甘肃省应当积极鼓励创新，并构建低成本、便利化、全要素、开放式、优环境的创业创新服务平台，为企业和个人创新提供所需的资源，同时为企业发展和地区建设注入新的血液。

6.落实“一带一路”战略，加大向西开放程度

首届“一带一路”战略论坛的召开，不仅给作为东道国的中国带来发展的前景，同样也为参与“一带一路”战略的国家带来了很大的机遇，作为中国在西部重要的对外开放窗口、处在丝绸之路的黄金地段的甘肃省，应当抓住“一带一路”战略带来的机遇，积极发展对外贸易，提高对外开放程度，充分发挥区位优势，利用现有资源，不断完善市场机制，提高自身经济发展实力，从而更好的吸引外商投资。

五、结语

作为“一带一路”战略的黄金地段，甘肃占据陆上丝绸之路的四分之一，中国境内的二分之一，并在我国对外经贸来往中扮演着重要角色，它不仅仅是中西方文化的汇聚之地，同时也是我国对外交流的一个重要窗口。甘肃省地区经济发展与东部地区的差距不断扩大已经成为不争的事实，因此通过加大引资力度来增强地区经济发展实力已经成为必要的手段和途径。一方面，积极落实“一带一路”战略构想，积极发展对外贸易，提高对外开放程度，尤其是加大向西开放的程度，缩小地区发展差距；另一方面，积极推进现代服务贸易在甘肃省的发展，充分发挥资源优势，进一步扩大现代服务业在国民经济中所占的比重，推动地区经济的不断增长，积极鼓励外商投资于现代服务业，促进现代服务业在甘肃省的不断发展。

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[8]甘肃省人民政府办公厅.甘肃省“十三五”规划报告.兰州：甘肃人民出版社.

作者简介：李雯玉（1995- ），女，甘肃酒泉人，山东工商学院经济学院，专业：国际经济与贸易