以焦裕禄精神推进基层服务型政府建设的实践探究

董朝霞

[摘要]焦裕禄精神是以全心全意为人民服务为核心内容的时代精神，它包括为民服务的公仆精神、自强不息的奋斗精神、实事求是的务实精神、清正廉洁的奉献精神等。焦裕禄精神与基层服务型政府在本质上是一致的，都体现了为人民服务的基本原则。为此，应弘扬焦裕禄精神，积极推进基层服务型政府建设，以更好地提高基层政府的公共服务能力。

[关键词]焦裕禄精神；基础服务型政府；亲民爱民；公共服务

[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2017）06-0059-02

焦裕禄是为无产阶级事业奉献一生的优秀党员干部，在任兰考县委书记时他始终坚持实事求是、深入基层、依靠群众、务求实效，在平凡的岗位上干出来轰轰烈烈的业绩，如今焦裕禄已成为亿万党员干部的榜样，焦裕禄精神也成为时代精神的象征。焦裕禄精神蕴含了服务型政府建设的价值导向和精神动力，对服务型政府建设具有重要意义。在河南兰考视察时习总书记提出，要弘扬焦裕禄精神，通过学习焦裕禄精神为党和人民的事业提供强大正能量。因而，应以焦裕禄精神为指导，积极推进基层服务型政府建设。

一、基层服务型政府的基本内涵

所谓服务型政府是在社会民主秩序框架下按照法定程序和公民意志组建起来的、以权利本位为指导思想、以为人民服务为根本宗旨的民主政府。基层政府是指县级政府和乡镇级政府，基层政府是行政管理体系的重要组成部分，承担着执行公共政策、供给公共服务、管理社会事务等职责，基层服务型政府建设是服务型政府的重要组成部分。

首先，以提供公共服务为基本职责。从契约论角度看，政府权力源于公民委托和授权，政府的存在合法性源于社会“公意”，正是为了保障个人利益、化解社会矛盾、维护社会制度，人们才订立了维护让渡个人权利的契约。所以，政府应当将公共利益视为政府管理的首要目标，将公共精神作为政府行动的指南，将更多的财力、人力和物力投入教育、医疗、养老、社保、治安、国防等公共服务领域，为公众提供优质高效的公共服务。其次，以法治政府为基本特征。服务型政府是依法行政的法治政府，服务型政府建设就是要尊重宪法精神，严格按照法律原则办事，这样才能获得人民群众的信任。其中，依法行政是服务型政府建设的关键环节，也是提高政府公信力的重要前提。最后，以合作共治为重要手段。基层服务型政府建设的重要方式就是充分发挥社会资本、私营部门在社会管理中的作用，为公众提供优质、个性化的社会服务；充分发挥人民群众的监督作用，让人民群众参与到政府监督和社会治理之中。新公共管理理论就认为，“公民本位”是行政管理的基本理念，行政机构是应将精力放到公共服务上，通过合作共治、民主协商的方式推进社会治理。

二、焦裕禄精神与基层服务型政府建设的内在联系

（一）焦裕禄精神与基层服务型政府的本质是一脉相承的。20世纪80年代，焦裕禄在风沙、内涝、盐碱等肆虐的兰考县开展了轰轰烈烈的“三害”治理活动，在“三害”治理中焦裕禄从不死抠“本本”，而是从当地的实际情况出发脚踏实地、埋头苦干，以“困难面前逞英雄”大无畏精神克服了种种困难，在“三害”治理上取得了巨大成就。显然，焦裕禄精神以切实解决人民群众最关心、最迫切的现实问题为基本导向，以为人民群众谋福祉为根本目标，蕴含了以民为本、廉洁勤政的价值观。基层服务型政府是以为人民提供优质高效的公共服务为基本目标，以自强不息、勤政为民、勇于创新、清正廉洁为价值要求的政府。可见，焦裕禄精神与服务型政府理论都以为人民服务为价值追求，都体现了求真务实、清正廉洁、勤政为民的执政理念，两者的内在本质是一致的。

（二）焦裕禄精神与基层服务型政府都体现了责权一致原则。焦裕禄为世人树立了清正廉洁的光辉榜样，在兰考任县委书记期间，焦裕禄始终为民执政、为民用权当成为官的基本准则，将所有的精力都投入治理“三害”之上，不为名、不图利、不怕苦，鞠躬尽瘁，死而后已。可以说，焦裕禄用生命践行了为人民服务的准则，在责权一致、严以用权等方面树立了光辉榜样。基层服务型政府是“小政府，大社会”的有限政府，也是现代民主政治发展的必然产物。现代行政理念认为，政府应善于觉察民众的社会偏好和社会问题，积极回应和满足民众的利益诉求；应认真履行各种社会义务，主动承担法律责任和行政责任，为民众提供优质的公共服务。显然，焦裕禄精神体现了有限政府和责任政府的价值目标，体现了基层服务型政府建设的责权一致原则。

（三）焦裕禄精神与基层服务型政府在功能上是相互促进的。焦裕禄精神是一种亲民爱民、艰苦奋斗、无私奉献的共产主义精神，在兰考工作期间焦裕禄跋涉5000多里，考察了兰考的每个乡镇和农村，查清了“三害”的来龙去脉，提出了治理“三害”的正确决策；在生活上焦裕禄艰苦朴素，被子上有40多个补丁，褥子上有30多个补丁。显然，焦裕禄精神对基层干部思想政治教育具有重要意义，在基层服务型政府建设中只有大力弘扬焦裕禄精神，将焦裕禄精神内化为基层党员干部的思想认识，才能更好地推进基层服务型政府建设。此外，焦裕禄精神的鲜明特色就是坚持群众路线，充分发挥群众的能动性与创造性，在走访调查中问需于民、问计于民，依靠群众的力量解决问题和困难，这些对基层服务型政府建设也有着重要的促进作用。同时也只有加强基层服务型政府建设，才能更好地弘扬焦裕禄精神。

三、以焦裕禄精神推进基层服务型政府建设的实践进路

（一）以焦裕禄精神推进基层服务型政府建设。在基层服务型政府建设中，应以焦裕禄精神思想教育出发点，引导基层干部树立正确的群众观和权力观，不断提高基层干部的服务意识与服务能力。比如，要引导基层干部树立正确的“本位观”，将根深蒂固的“官本位”转化为以人为本“民本位”思想，使基层干部产生服务群众的道德感、责任感和敬畏感，能够自觉将群众利益作为工作的出发点与落脚点。再如，应引导基层干部树立正确的“权力观”，形成“权为民所用”的用权意识，将手中的权力转变成人民服务的工具。此外，还应引导基层干部树立正确的“政绩观”，将“群众满意”作为评价政绩的基本标准，切实解决人民群众最关心、最直接的利益问题。

（二）以焦裕禄精神推进基层政府的作风建设。在基层服务型政府建设中，应大力弘扬焦裕禄同志的艰苦奋斗精神，使基层干部都能保持艰苦奋斗的优良传统，在服务群眾、服务经济上有所作为；应让基层干部学习焦裕禄同志实事求是的工作态度，引导基层干部深入农村、社区、工厂等进行调查研究，在调查实践中探索解决问题的办法。此外，应引导基层干部树立广开言路的民主作风，在公共决策上能够主动听取群众意见，按照群众的实际需要选择切实可行的公共服务方式；应引导基层干部学习焦裕禄艰苦朴素的生活作风，使基层干部能够摒弃贪图享乐的生活理念，保持勤俭节约的党员本色；应引导基层干部树立亲民爱民的工作作风，解决基层政府中“门难进，脸难看，事难办”的作风问题，为每位群众都提供优质的公共服务。

（三）以焦裕禄精神推进基层政府职能转变。在基层服务型政府建设中，应以焦裕禄精神为指导，推进行政管理体制改革，为基层政府职能转变营造良好氛围，为群众提供更多、更优质的公共服务。比如，应当通过简政放权的方式推进行政审批制度改革，减少基层政府对微观经济的干预度，使基层政府将更多的人力、财力和物力投入公共服务领域，以不断提高基层政府的服务能力。再如，应当用“敢于吃苦，乐于吃亏”的焦裕禄精神为指导，开展服务意识和公仆意识教育，不断提高基层干部的服务意识，激发基层干部的服务热情；应完善基层政府绩效管理制度，建立以奉献社会、服务群众为导向的绩效标准，让踏实苦干的“老实人”不吃亏。

（四）以焦裕禄精神完善基层政府监督机制。基层服务型政府也是责任政府，要建设基层服务型政府就离不开社会各界的有效监督。因而，应将监督机制建设作为基层服务型政府建设的重要内容，不仅要发挥纪检机关的监督作用，还应充分发挥人民群众的社会监督作用，使公权力在“阳光”下运行，确保基层干部“不能腐”、“不敢腐”。比如，应不断推进基层政治民主建设，扩大基层群众的政治参与范围，以更好地保障群众的表达权和监督权；应充分发挥微信、微博、新闻网站、网络社区等新媒体的舆论监督作用，通过这些舆论平台监督基层干部，增强基层干部对群众的敬畏感。此外，在基层服务型政府建设中，应尊重人民群众的首创精神，让群众充分参与到政府决策之中，通过各种政治活动培养公众的政治参与意识，提高公众的政治参与能力。

（责任编辑：桂杉杉）